2024-05-06
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我在黨的十九屆五中全會上強調(diào)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃 經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。讓我們攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界!沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟力量;忽視民生，就會失去綠色轉(zhuǎn)型的社會依托。我們要準(zhǔn)確理解可 持續(xù)發(fā)展理念，堅持以人民為中心，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長、民生保障、節(jié)能減排，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、 低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格 政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素 市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一 場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐 步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔 低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳 排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
(五)堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理
我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的 命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù) 為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要重 點實施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，筑 牢國家生態(tài)安全屏障。要開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn) 天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還 林還草、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)工程，加強城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。
山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田， 田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因 小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。
要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再 是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng) 籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程 開展生態(tài)文明建設(shè)。比如，治理好水污染、保護(hù)好水環(huán) 境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地 下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá) 到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一 項重要工作，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫 采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。這既是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)
品供給的必然要求，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。 “草木植成，國之富也。”良好生態(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值。要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注 重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要加快構(gòu)建以國家公 園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù) 紅線監(jiān)管制度。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保
護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。
要堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)，守護(hù)好這里的生靈草木、萬水千山。
我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江 十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實 現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護(hù)補償制度。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。
(六)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
從制度上來說，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、 體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。