2021-11-03
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一、國內(nèi)外工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀
1、以美歐為代表的西方發(fā)達國家現(xiàn)代工程咨詢業(yè)
在西方發(fā)達國家，建筑業(yè)仍然是經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前英、美建筑業(yè)增加值均占到GDP的5%左 右。由于建設(shè)項目耗資龐大、周期長且技術(shù)復(fù)雜，業(yè)主十分倚重于通過委托工程咨詢，最大限度獲取投資效益，從而管控建設(shè)進度，確保建設(shè)成果質(zhì)量。因此，工程咨詢業(yè)一直是現(xiàn)代各國國民經(jīng)濟的一個重要行業(yè)，在英國和美國的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中，工程咨詢業(yè)均為獨立的第二級行業(yè)。
由于歷史悠久、分工細化、需求多樣，美國和西歐發(fā)達國家的工程咨詢業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出多樣化的特點，既有提供全方位或多專業(yè)工程設(shè)計和管理服務(wù)的綜合咨詢企業(yè)，例如總部位于美國洛杉磯的跨國集團AECOM、位于荷蘭阿姆斯特丹的跨國集團AR?CADIS;也有獨立的建筑師事務(wù)所、工程設(shè)計事務(wù)所、工料測量師行、施工監(jiān)理公司、項目管理公司等。但無論綜合咨詢企業(yè)總體承擔(dān)項目咨詢或?qū)I(yè)咨詢事務(wù)所分別承擔(dān)，英美工程建設(shè)項目咨詢業(yè)務(wù)始終沿襲著一個傳統(tǒng)，即所有專業(yè)服務(wù)并非獨立開展，而是圍繞一個共同目標(biāo)，統(tǒng)籌策劃，各司其職而又高度協(xié)同。
目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有美國模式和歐洲模式。例如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業(yè)主簽訂全生命周期的服務(wù)合同;以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務(wù)分成與設(shè)計緊密相關(guān)的工程項目設(shè)計類服務(wù)和與管理緊密相關(guān)的工程項目控制與管理類服務(wù)。但是，這兩類服務(wù)不是分散的，而是作為一個聯(lián)合體協(xié)調(diào)統(tǒng)一地為業(yè)主方服務(wù)的。
2、中國工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀
20世紀90年代后期，隨著《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》從法律層面確立監(jiān)理制度、招標(biāo)代理制度，造價咨詢企業(yè)從建設(shè)銀行、會計師事務(wù)所脫鉤獨立等一系列相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵，真正具有市場經(jīng)濟特征的工程咨詢行業(yè)體系在我國逐步形成。
發(fā)展到當(dāng)前，國內(nèi)工程咨詢行業(yè)具有以下特點。
(1) 技術(shù)門類齊全。經(jīng)過70年的發(fā)展，我國當(dāng)前的工程咨詢行業(yè)機構(gòu)類型眾多，業(yè)務(wù)范圍廣泛。項目前期的投資決策咨詢 (項目建議書、可行性研究)，設(shè)計階段的各領(lǐng)域、各專業(yè)設(shè)計，項目實施階段的招標(biāo)代理、施工監(jiān)理、工程造價咨詢、項目管理，乃至針對新型投融資建設(shè)模式的PPP咨詢、專門提供BIM服務(wù)的BIM咨詢，應(yīng)有的技術(shù)門類基本都有。
(2) 專業(yè)割裂明顯。改革開放已經(jīng)40年，但計劃經(jīng)濟模式對工程咨詢行業(yè)的影響持續(xù)至今。其中一個重要方面，是政府主持或強干預(yù)引致的咨詢業(yè)務(wù)分割根深蒂固，咨詢企業(yè)專業(yè)嚴格分化，綜合性咨詢能力普遍欠缺。盡管大多數(shù)建設(shè)項目委托了各階段、各個專業(yè)門類的工程咨詢業(yè)務(wù)，但各項咨詢服務(wù)之間相互割裂、甚至相互掣肘的現(xiàn)象十分突出。
(3) 分階段服務(wù)為主。國內(nèi)傳統(tǒng)的工程咨詢委托方式以分階段委托為主，可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)代理、招標(biāo)控制價編制、監(jiān) 理、(施工) 全過程造價咨詢等各項服務(wù)分別委托，各服務(wù)方均以階段性成果為服務(wù)目標(biāo)，而對項目的高性價比交付終極目標(biāo)卻未予專門關(guān)注。具有一定全過程咨詢意味的代建制、項目管理雖有推行，但并未成為主流，即便少數(shù)項目采用，也由于專業(yè)集成度低，作用有限。
(4) 全過程咨詢起步。隨著國內(nèi)建設(shè)投資主體越加重視項目建設(shè)效率，他們越加希望獲得更集成、更專業(yè)的工程咨詢服務(wù)，業(yè)內(nèi)企業(yè)開始策劃和實踐全過程工程咨詢服務(wù)模式，也得到了部分業(yè)主的響應(yīng)和認同。近兩年來，在黨中央國務(wù)院強調(diào)簡政放權(quán)、依靠市場主體的總體指導(dǎo)思想下，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門開始啟動部署全過程工程咨詢推進落地工作。
二、全過程工程咨詢的核心特征
2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了 《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這一政策舉措應(yīng)被視為全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的正式“正名”。該文件將全過程工程咨詢區(qū)分為項目決策階段的“投資決策綜合性咨詢”和建設(shè)實施階段的“工程建設(shè)全過程咨詢”，鼓勵建設(shè)單位委托有關(guān)單位提供投資決策環(huán)節(jié)的綜合性咨詢服務(wù)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)代理、勘 察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強決策論證的協(xié)調(diào)性和工程建設(shè)過程的協(xié)同性。
全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè) 計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位，在明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上聯(lián)合實施。
根據(jù)政策原則引導(dǎo)，結(jié)合國外工程咨詢實踐，可從目標(biāo)、周期、內(nèi)容、形式4個層面辨識全過程工程咨詢的核心特征。
（1） 在咨詢服務(wù)目標(biāo)層面，全過程工程咨詢強調(diào)多目標(biāo)融合和平衡。咨詢者需要站在業(yè)主的立場，全面分析外部環(huán)境和內(nèi)部資源條件，綜合平衡建設(shè)投資、建成物性能、建設(shè)工期的關(guān)系，達成一個最優(yōu)的建設(shè)目標(biāo)組合方案。相較于傳統(tǒng)的專業(yè)分工咨詢，全過程工程咨詢更加注重前期的科學(xué)策劃，力求業(yè)主決策的合理性和可行性;更加注重通過專業(yè)集成提高咨詢業(yè)務(wù)效率，從而實質(zhì)性提高項目建設(shè)管理效率;在仍然關(guān)切控制工程投資的同時，更加注重建設(shè)對象的性能優(yōu)化;以質(zhì)量可靠和安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)前提，盡可能縮短工期。建成交付后的設(shè)施運營管理和運營成本的優(yōu)化，也需要納入建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。
（2） 在咨詢服務(wù)周期層面，全過程工程咨詢針對項目建設(shè)全過程，必要時還應(yīng)延至建成投產(chǎn)后的運營維護。工程項目全生命周期包括決策、設(shè)計、施工、運營4個階段，決策和運營階段的咨詢工作尚可相對獨立開展，但設(shè)計和施工是形成一個建設(shè)產(chǎn)品的有機關(guān)聯(lián)過程，為確保優(yōu)良的建造，全過程工程咨詢應(yīng)完整涵蓋這兩個階段。需要注意的是，傳統(tǒng)的專業(yè)分工咨詢盡管也在項目建設(shè)的各個階段為建設(shè)方提供服務(wù)，但由于其割裂實施的本質(zhì)，仍然不能被視為全過程咨詢。
（3） 在咨詢服務(wù)技術(shù)內(nèi)容層面，全過程工程咨詢并未改變可行性研究、工程勘察設(shè)計、項目管理、工程造價咨詢、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理等傳統(tǒng)專業(yè)分工咨詢的業(yè)務(wù)技術(shù)內(nèi)容，而是強調(diào)各項專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌集成。所謂集成，是指各專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)的實質(zhì)性關(guān)聯(lián)和高度協(xié)同，關(guān)鍵在于各項業(yè)務(wù)目標(biāo)一致、統(tǒng)一策劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)成果互為支撐。
（4） 在咨詢服務(wù)組織形式層面，全過程工程咨詢主要表現(xiàn)是項目建設(shè)單位對總咨詢師的全面授權(quán)，以及專業(yè)咨詢協(xié)同工作流程的建立?？傋稍儙熆梢允且粋€人，也可以是一個核心團隊，牽頭響應(yīng)業(yè)主全過程工程咨詢委托任務(wù)，承擔(dān)全過程咨詢統(tǒng)籌責(zé)任;協(xié)同工作流程由總咨詢師策劃并組織落實，各專業(yè)咨詢方按照預(yù)定的角色責(zé)任和權(quán)限參與“游戲”，以共同目標(biāo)引領(lǐng)，受共同規(guī)則約束，各顯神通的同時尤為強調(diào)互為支撐、相互協(xié)作。
三、工程造價咨詢業(yè)務(wù)融入全過程工程咨詢展望
1、工程造價咨詢行業(yè)情況介紹
造價管控或者說投資管控工作實際上有兩大塊業(yè)務(wù)內(nèi)容，一塊是依據(jù)設(shè)計方案進行造價 (包括施工發(fā)包價格、設(shè)備采購價格、工程建設(shè)其他費用等) 預(yù)測，確保投資可控以及設(shè)計成果的高性價比;另一塊是發(fā)承包雙方的交易議價和合同履行過程中的計量計價支付。
國內(nèi)工程造價咨詢行業(yè)形成之初，業(yè)務(wù)形式仍然沿襲計劃經(jīng)濟下的分階段計價模式，估算、概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算工作分別孤立開展，各階段工作和成果甚至可以互不相干。估算、概算、施工圖預(yù)算理應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的項目投資管控作用，但相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容往往重形式高過管控實質(zhì)，此階段造價業(yè)務(wù)的受重視程度較低，形成的估、概、預(yù)算成果準(zhǔn)確度和向后的約束力差。
工程造價咨詢行業(yè)形成不久后就一直倡導(dǎo)以全過程造價控制作為投資管理的技術(shù)路線，全過程工程造價咨詢業(yè)務(wù)得以推行并逐步擴大覆蓋面，到現(xiàn)在已經(jīng)成為造價咨詢的主流業(yè)務(wù)。但當(dāng)前大部分所謂的全過程造價咨詢?nèi)匀恢皇枪こ陶袠?biāo)投標(biāo)開始 (或者發(fā)承包合同簽訂) 后的發(fā)承包交易計量計價服務(wù)，僅解決施工過程造價管控問題，仍未能實現(xiàn)從前期階段就對建設(shè)投資進行合理管控，更談不上全生命周期成本分析。
2、全過程工程咨詢理念下的工程造價咨詢服務(wù)
投資控制、品質(zhì)保障和進度管理是全過程工程咨詢的3條業(yè)務(wù)主線。全過程工程咨詢思維下的造價咨詢，除了是投資控制的直接手段，還必須同時關(guān)注項目建設(shè)的品質(zhì)、工期等其他任務(wù)目標(biāo)，做到多階段連續(xù)控價、全方位介入、加強主導(dǎo)作用。
（1） 多階段連續(xù)控價。工程建設(shè)項目要經(jīng)歷多次計價，但傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務(wù)對多次計價結(jié)果之間的相互影響關(guān)系往往不予重視或有心無力，工程造價咨詢業(yè)務(wù)自身的分階段割裂是造成這一情況的原因之一。在全過程工程咨詢模式下，投資控制目標(biāo)自始至終貫穿項目從策劃到交付的全過程，造價業(yè)務(wù)工作不再僅只是分階段的計量計價，眾所周知的估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算要求才能真正意義上得以實現(xiàn)。
（2） 全方位介入。項目可行性研究，需要進行建設(shè)投資估算、運營成本分析等技術(shù)經(jīng)濟研究，以全生命周期視角來策劃最低建設(shè)—運營成本和投資最大收益;項目設(shè)計，需要在造價分析的基礎(chǔ)上合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化技術(shù)設(shè)計，實現(xiàn)預(yù)算投資額與功能實現(xiàn)程度之間的平衡;施工(招標(biāo)) 發(fā)包，需要充分掌握市場行情，擬定包括承包方式、最高限價 (招標(biāo)控制價) 等在內(nèi)的交易 (招標(biāo)) 策略，以發(fā)包價格為主控因素，擇優(yōu)選定承包商;施工過程中，除了提供基礎(chǔ)的計量計價支付管理服務(wù)，還需要變更成本管理、安全生產(chǎn)投入管理、進度—造價平衡管理等更多的造價技術(shù)支撐。
（3） 加強主導(dǎo)作用。單純的計量計價業(yè)務(wù)是一項被動的、技術(shù)含量較低的工作，如果脫離了全過程思維，任何一項單純的技術(shù)業(yè)務(wù)均會降低其價值。而一旦造價業(yè)務(wù)全方位融入項目管理，并且圍繞投資控制目標(biāo)實現(xiàn)全過程作業(yè)，那么其能動性將大大提升，在項目管理中的主導(dǎo)作用將得以凸顯，同時，還將會提升其他技術(shù)業(yè)務(wù)的價值。貨真價實、估算可靠的可行性研究，將避免盲目投資、降低投資風(fēng)險;限額設(shè)計和全生命周期成本—性能控制，可極大提高建設(shè)項目的性價比;施工全過程造價控制，公平維護發(fā)承包雙方的權(quán)利，保障合約順利完成。
3、工程造價咨詢企業(yè)融入全過程工程咨詢的路徑
全過程工程咨詢已經(jīng)在路上，工程造價咨詢企業(yè)必須應(yīng)對。
（1） 摒棄慣性思維。全過程工程咨詢要求造價咨詢傳統(tǒng)思維的變革。正如前文分析，“短鏈” 和“割裂”是傳統(tǒng)造價思維的典型弊端，要跟上變革步伐，業(yè)內(nèi)無論是企業(yè)管理者還是業(yè)務(wù)實施者，均需改變以往偏安一隅的服務(wù)思維，將造價業(yè)務(wù)視角轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、全過程的投資控制視角。
當(dāng)然，這一進程不是一蹴而就的，需要一個漸進過程;這個漸進過程也不是造價咨詢一方所能獨立完成的，需要建設(shè)單位、其他咨詢服務(wù)單位的同步轉(zhuǎn)變。要加快這一過程，政府和行業(yè)組織的引導(dǎo)固不可少，造價專業(yè)人員首先快速轉(zhuǎn)變思維，進而對相關(guān)方進行主動引導(dǎo)、主動服務(wù)更加關(guān)鍵。
（2）升級技術(shù)手段。全過程工程咨詢要求造價技術(shù)的升級。當(dāng)前造價行業(yè)恰逢技術(shù)升級的重大機遇期，至少有兩個技術(shù)創(chuàng)新方向正在引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。一個方向是基于歷史造價數(shù)據(jù)庫的造價估價技術(shù)革新。半個多世紀以來，工程定額體系支撐了我國的工程造價業(yè)務(wù)，但其負面作用 (造價人員、造價企業(yè)不善于建立自己的造價數(shù)據(jù)庫)同樣影響深遠。
傳統(tǒng)的工具，即估算指標(biāo)、概預(yù)算定額顯現(xiàn)出對于新建設(shè)模式、新服務(wù)需求下造價業(yè)務(wù)的不適應(yīng)，特別是項目前期、初步設(shè)計階段估、概 算，全生命周期成本控制，EPC等非傳統(tǒng)發(fā)承包模式下的發(fā)包價格確定等。十余年來，行業(yè)中部分先行者一直在研究建立工程技術(shù)特征與造價關(guān)聯(lián)的造價信息數(shù)據(jù)庫，以此形成造價指標(biāo)分析能力，用于快速而精準(zhǔn)的估價，以及造價成果質(zhì)量控制等。此類技術(shù)目前仍處于發(fā)展的過程中，隨著更多的造價咨詢企業(yè)、造價信息企業(yè)、造價行業(yè)組織等積極參與，特別是一些數(shù)據(jù)源和指標(biāo)成果共享的多方聯(lián)盟的出現(xiàn)，依托歷史數(shù)據(jù)快速估價、定價的技術(shù)手段將日趨成熟。
另一個方向是BIM技術(shù)和智能建模算量技術(shù)。BIM技術(shù)逐漸成為全過程工程咨詢的常用技術(shù)手段，掌握BIM技術(shù)能夠勝任基于BIM的造價咨詢服務(wù)，將成為對造價企業(yè)融入全過程咨詢的基本要求。融合了工程計量標(biāo)準(zhǔn)化、流程化作業(yè)、二維圖紙三維機讀、三維模型算量等先進技術(shù)的智能建模算量技術(shù)已被發(fā)明，并初步顯現(xiàn)出大幅度提高造價業(yè)務(wù)效率的苗頭，依其發(fā)展趨勢，今后可能將有大半算量工作被智能方法取代。主動去研發(fā)或至少是引入利用這些新技術(shù)的造價企業(yè)，才能在變革中贏得先機，反之則面臨被市場淘汰的危機。
（3） 做精做專與拓展轉(zhuǎn)型。全過程工程咨詢并不是哪一項專業(yè)服務(wù)的孤軍深入，而是所有相關(guān)專業(yè)服務(wù)的集成實施。我國的全過程工程咨詢剛剛起步，政策層面僅有鼓勵性、方向性的引導(dǎo)，理論研究層面還以總結(jié)國外經(jīng)驗為主，實踐層面尚無太多示范案例，當(dāng)前迫切需要大膽探索，找出既適合國情、對傳統(tǒng)建設(shè)模式有慣性傳承，又能夠?qū)嵸|(zhì)性實現(xiàn)全過程咨詢的業(yè)務(wù)開展和企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。筆者認為，大部分造價咨詢企業(yè)，仍應(yīng)著力于造價專業(yè)服務(wù)，通過樹立全過程意識、升級造價管理技術(shù)、提升服務(wù)價值來保持專業(yè)地位、融入全過程咨詢。
而部分有志于成為全過程咨詢牽頭方或轉(zhuǎn)型為綜合性咨詢企業(yè)的大、中型造價咨詢企業(yè)，則必須進行革命性的企業(yè)和業(yè)務(wù)改造。改造的關(guān)鍵，
一是抓住投資控制這一核心任務(wù)，確保造價業(yè)務(wù)全方位介入、全過程作業(yè)、高質(zhì)量管控，做實立足之本;
二是拓展形成其他專業(yè)服務(wù)能力;
三是培養(yǎng)全過程咨詢業(yè)務(wù)負責(zé)人。綜合分析國際綜合咨詢企業(yè)，有既能設(shè)計又能管理的“全能”類型，有偏向于設(shè)計的集成咨詢類型，有偏向于管理的集成咨詢類型。造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型之初可考慮走偏向于管理的集成咨詢路徑，在造價業(yè)務(wù)之外，拓展前期策劃、項目管理、設(shè)計管理、招標(biāo)代理、監(jiān)理等咨詢業(yè)務(wù)。尤為重要的是，全過程咨詢需要具有全局性思維、具備較高專業(yè)素養(yǎng)、善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系的專業(yè)團隊，集成咨詢牽頭企業(yè)或綜合咨詢企業(yè)必須加快培養(yǎng)具備充分整合投資管理、品質(zhì)管控、項目管理各專業(yè)工作能力的全過程咨詢項目負責(zé)人。
推行全過程工程咨詢是我國工程建設(shè)領(lǐng)域進一步提質(zhì)增效、進一步適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、進一步邁向國際先進行列的重大舉措，對工程咨詢行業(yè)的影響必將會是廣泛而深遠的，既會促進業(yè)務(wù)技術(shù)的革新發(fā)展，又會帶來市場主體、服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型變化。
作為工程咨詢行業(yè)重要分支的工程造價咨詢，應(yīng)關(guān)注全過程咨詢推行對造價業(yè)務(wù)升級提出的新要求，更要抓住其所帶來的企業(yè)發(fā)展新機遇。技術(shù)層面，應(yīng)將業(yè)務(wù)重心更加向前期投資分析、限額設(shè)計、發(fā)包策劃方向傾斜，重視先進技術(shù)的研發(fā)和掌握。企業(yè)發(fā)展層面，造價企業(yè)應(yīng)在牢牢把握造價業(yè)務(wù)核心作用、充分形成全過程咨詢業(yè)務(wù)融入能力的基礎(chǔ)上，采取技術(shù)研發(fā)、人才引進、資本金融等手段，探索適合本企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)升級路徑，或做精做專，以專業(yè)精耕制勝，或做大做強，向集成咨詢邁進。
提前應(yīng)對、選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的造價咨詢企業(yè)，一定能夠在全過程工程咨詢推行的進程中勝出，既確保并強化工程造價專業(yè)地位，又能通過融入全過程咨詢，與其他專業(yè)協(xié)同發(fā)力，共同為項目業(yè)主保障建設(shè)品質(zhì)、創(chuàng)造投資價值而服務(wù)，實現(xiàn)多方共贏。