2021-08-26
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中乾立源分享
摘要：EPC總承包模式作為一種新的與國(guó)際接軌的承包模式，越來(lái)越受到建設(shè)單位的青睞，在我國(guó)一些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑建設(shè)、安居工程等政府投資項(xiàng)目已逐漸被大量采用。
本文以政府投資項(xiàng)目為研究對(duì)象，對(duì)其在EPC模式下的全過(guò)程造價(jià)控制策略進(jìn)行分析。通過(guò)分析EPC總承包模式的特點(diǎn)，結(jié)合目前正在實(shí)施的某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目采用EPC模式現(xiàn)狀，分別在決策、招投標(biāo)、施工、竣工這四個(gè)項(xiàng)目階段進(jìn)行分析，提出優(yōu)化策略為相關(guān)研究提供參考材料。
引言：在國(guó)家相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，工程總承包模式正由工業(yè)領(lǐng)域全面拓展到建筑、市政等領(lǐng)域，新一輪工程總承包和項(xiàng)目管理的熱潮已經(jīng)到來(lái)，并促進(jìn)建筑業(yè)改革不斷邁上新的臺(tái)階。2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，再次提出加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢。
一、EPC總承包管理模式特點(diǎn)
工程總承包是發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)需要演變和發(fā)展起來(lái)的,有近百年的歷史。在20世紀(jì)80年代，發(fā)展出“設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工”總承包(EPC)模式。在EPC模式下，業(yè)主和總承包商建立合同關(guān)系，即由一個(gè)承包商承包工程項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，甚至包括前期的策劃、方案選擇、可行性研究和項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理，承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。實(shí)施工程總承包，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)有一個(gè)工程整體功能負(fù)責(zé)的總承包商，項(xiàng)目的責(zé)任體系是完備的。對(duì)總承包商而言，可以有效的減少合同糾紛和索賠。同時(shí)，由于總承包模式的工程建設(shè)是連續(xù)的，因此可以減少責(zé)任盲區(qū)，保證業(yè)主既定項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、EPC模式下政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)投資決策階段造價(jià)確定缺乏有效依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
（二）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)。采用EPC模式的項(xiàng)目在招標(biāo)之前往往只有設(shè)計(jì)方案圖，還沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)施工圖，業(yè)主未對(duì)項(xiàng)目的背景概況、范圍內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、功能需求、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、檔次做出準(zhǔn)確完整的定義和描述，承包商不能充分理解業(yè)主的要求，在投標(biāo)中進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，可能會(huì)在工程建設(shè)過(guò)程中不必要的合同變更，引起投資額的失控。另外，EPC模式中總承包商對(duì)設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，承包商必須通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約成本、謀取利潤(rùn)。由于設(shè)計(jì)和施工同屬一個(gè)總承包商，往往會(huì)出現(xiàn)EPC承包商只偏重經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)不合理的“設(shè)計(jì)優(yōu)化”、“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、低標(biāo)準(zhǔn)施工”，甚至降低項(xiàng)目品質(zhì)要求等手段追求高額外潤(rùn)。
（三）施工階段造價(jià)缺乏事前控制。施工階段特別項(xiàng)目前期的合同起草未對(duì)項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，只是做好大環(huán)境的充分調(diào)研和外部協(xié)調(diào)工作，未明確責(zé)任、范圍及完整的合同條款和技術(shù)規(guī)范書(shū)，開(kāi)工前準(zhǔn)備不充分存在“三邊工程”邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工，分包商供應(yīng)商的交叉協(xié)調(diào)不力等情況，導(dǎo)致造價(jià)難以控制，容易在結(jié)算階段造成隱患，導(dǎo)致索賠。
（四）竣工階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題。大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算階段，存在報(bào)審的竣工結(jié)算書(shū)不規(guī)范、結(jié)算資料不完整，竣工圖紙與實(shí)際情況不符、設(shè)計(jì)圖紙量偏大，結(jié)算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賬過(guò)程中爭(zhēng)議較大、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重等等情況，導(dǎo)致工程結(jié)算周期較長(zhǎng)，影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
三、EPC模式的政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制策略
目前全國(guó)各地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，形成EPC模式下的政府投資項(xiàng)目控制方案，并在全國(guó)8個(gè)省執(zhí)行了具體的試點(diǎn)項(xiàng)目，并在2018年1月，正式確定了工作中的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合目前EPC模式下的政府投資項(xiàng)目，提出以下策略。
（一）決策階段的投資管理。
加強(qiáng)EPC項(xiàng)目前期論證，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資。其中確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模時(shí)要量力而行，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，更不能人為擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，確保項(xiàng)目技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，社會(huì)效益明顯，使建設(shè)項(xiàng)目真正具有可行性，而不僅僅是具有可批性。重大項(xiàng)目或非應(yīng)急項(xiàng)目，具備深入可開(kāi)展項(xiàng)目前期論證工作的，在啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)前，應(yīng)該盡可能完成初步設(shè)計(jì)工作。
（二）招投標(biāo)階段的投資控制。
一是明確招標(biāo)控制價(jià)。以投資估算中勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程設(shè)備費(fèi)、備品備件費(fèi)、建筑安裝費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、暫估價(jià)(材料、設(shè)備、專業(yè)工程、其他項(xiàng)目)為招標(biāo)控制價(jià)，作為投標(biāo)時(shí)的最高限價(jià)，控制投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。二是制定恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)投標(biāo)人以不低于成本的適當(dāng)?shù)蛢r(jià)中標(biāo)。
（三）施工階段的投資控制
1、合同簽訂的造價(jià)管理
(1)明確合同形式。采用固定總價(jià)合同，不采用固定單價(jià)合同，通過(guò)總價(jià)包干，控制投資風(fēng)險(xiǎn)?？們r(jià)包干合同項(xiàng)下，無(wú)論何種原因，超出合同金額一定比例范圍內(nèi)(通常為5%以內(nèi))的投資超概算風(fēng)險(xiǎn)一律由工程總包單位承擔(dān)。
(2)明確風(fēng)險(xiǎn)分配原則。通過(guò)合理分配風(fēng)險(xiǎn)，降低建設(shè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)，將投資管理的責(zé)任適度轉(zhuǎn)移給工程總承包單位。
(3)嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)包分包。防止總承包單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，違法分包，導(dǎo)致工程投資失控或降低工程標(biāo)準(zhǔn)。
(4)合同評(píng)審。合同簽訂前，建設(shè)單位可委托造價(jià)咨詢單位、法律顧問(wèn)單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包合同進(jìn)行會(huì)審，特別是合同計(jì)價(jià)、支付條款和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制相關(guān)條款的評(píng)審。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價(jià)管理
(1)推行限額設(shè)計(jì)以節(jié)約成本。EPC總承包合同簽署階段，設(shè)計(jì)尚處于方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)于一些技術(shù)性要求比較高的項(xiàng)目，甚至處于概念階段，很多報(bào)價(jià)和工程量都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算的。做好限額或限量設(shè)計(jì)，對(duì)于總承包項(xiàng)目成本控制至關(guān)重要。在滿足國(guó)家規(guī)范、規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從優(yōu)化設(shè)計(jì)角度進(jìn)行方案論證，審查設(shè)計(jì)文件，檢查設(shè)計(jì)進(jìn)度，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。
(2)共同參與。初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作必須由施工總承包單位共同參與，設(shè)計(jì)成果需要聯(lián)合體各方共同簽字、蓋章。設(shè)計(jì)施工總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計(jì)的，工程設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加設(shè)計(jì)施工總承包單位圖簽欄，并由設(shè)計(jì)施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字。
3、項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理
(1)施工圖預(yù)算的評(píng)審。編制的施工圖預(yù)算控制價(jià)不得高于初步設(shè)計(jì)批復(fù)的投資概算中同口徑的建安工程費(fèi)及其他工程費(fèi)。如果工程控制價(jià)高于投資估算中的限額，必須提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)施工總承包單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。確實(shí)無(wú)法通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化控制工程總投資、工程總投資超過(guò)批準(zhǔn)的概算的，建設(shè)單位應(yīng)該及時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門調(diào)整概算。以評(píng)審后的工程造價(jià)審核報(bào)告作為簽訂固定總價(jià)合同和施工階段支付進(jìn)度款、辦理結(jié)算審計(jì)的依據(jù)。
(2)設(shè)計(jì)變更實(shí)行事前報(bào)批制度。無(wú)論是建設(shè)方還是總承包方提出的設(shè)計(jì)變更，一律實(shí)行事前報(bào)批制度。單項(xiàng)或單次金額在合同約定的限額以上的變更項(xiàng)目，實(shí)施前書(shū)面報(bào)建設(shè)單位專題會(huì)議審批;單項(xiàng)或單次金額在合同約定的限額以下的項(xiàng)目，實(shí)施前書(shū)面告知監(jiān)理單位和代建單位，由監(jiān)理單位、代建單位、跟蹤審計(jì)單位共同組織專題會(huì)議審查，經(jīng)審查認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計(jì)變更不得降低初步設(shè)計(jì)批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。
(3)工程變更引起的工程費(fèi)用變化，按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。屬于總承包單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的工程變更(含完善設(shè)計(jì))，超出原報(bào)價(jià)部分由總承包單位承擔(dān);低于原報(bào)價(jià)部分，按合同條款規(guī)定。屬于項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)范圍的工程變更，工程量清單與合同總價(jià)均調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。
（四）竣工結(jié)算階段
1、為切實(shí)履行EPC項(xiàng)目建設(shè)合同，凡工程施工相關(guān)簽證手續(xù)不全或質(zhì)量不合格的工程項(xiàng)目，不予竣工結(jié)算。如一些變更和簽證項(xiàng)目具體實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)記錄不詳，造成擬取定的材料價(jià)格不能與施工實(shí)施期對(duì)應(yīng)，簽證文字資料相配合的影像資料偏少且簽字依據(jù)不完善;一些隱蔽工程項(xiàng)目無(wú)影像資料，欠缺的影像資料易引起誤解，為簽證的審核帶來(lái)不小的困難。需要嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的計(jì)量簽證，進(jìn)行復(fù)核，對(duì)簽證的審核著眼項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的情況。
2、竣工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物進(jìn)行核對(duì)。深入施工現(xiàn)場(chǎng)，收集有關(guān)技術(shù)參數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)照片。對(duì)材料的尺寸規(guī)格，設(shè)備的型號(hào)數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量，復(fù)核已完成的實(shí)物工程量。并根據(jù)相關(guān)要求以及工程具體情況進(jìn)行額外的工程量計(jì)量和復(fù)核。
3、對(duì)于未約定采用總價(jià)結(jié)算項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)往往對(duì)能采用清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行分解，按清單及配套定額進(jìn)行組價(jià)。承包商在此階段往往采取在套用定額時(shí)選取高的定額項(xiàng)目、重復(fù)套用定額已包含的工序、對(duì)無(wú)法核查到隱蔽工程部位放大竣工圖紙工程量或重復(fù)計(jì)算工程量、運(yùn)用簽證手段增加合同內(nèi)應(yīng)包括的措施內(nèi)容等方式。對(duì)工程范圍外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，未按經(jīng)圖審圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的簽證一律不計(jì);凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
總結(jié)：綜上，政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，是貫穿整體工程項(xiàng)目始終的重要內(nèi)容，也是控制工程成本消耗與收益水平的關(guān)鍵。尤其是在EPC模式下的政府投資項(xiàng)目管理中，必須對(duì)造價(jià)管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與控制，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化具體的工作方法，以此保證項(xiàng)目建設(shè)的合理性，防止造成政府開(kāi)支虛耗的問(wèn)題，并由此提升我國(guó)政府部門的項(xiàng)目投資收益水平。