2020-06-24
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國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013自頒布以來，在規(guī)范工程發(fā)承包和合同履行方面發(fā)揮了非常重要的作用。我們在工程量清單計價執(zhí)行過程中，應該如何防范工程量清單計價風險呢?
國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013自頒布以來，在規(guī)范工程發(fā)承包和合同履行方面發(fā)揮了非常重要的作用。
我們在工程量清單計價執(zhí)行過程中，應該如何防范工程量清單計價風險呢?
通過多年實踐，筆者總結應把握以下五個重點：
一、把握工程量清單編制的主動權
當一個工程項目的初步設計確定之后，大到工程規(guī)模、結構形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風等設備的種類型號、五金配件的數(shù)量等都已基本確定。
建設單位或投資方應在初步設計階段設置一個合理的造價控制目標，為工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段出現(xiàn)的不合理變更。
到工程招標階段，由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到招標控制價的準確性，進而影響到投標單位的投標報價和合同價，甚至影響到施工過程中的投資控制。所以，工程造價咨詢單位必須完整、準確編制招標工程量清單，合理確定和有效控制工程造價。
凡從事工程造價的業(yè)務人員，應具有編審項目建議書、可行性研究報告、并對項目進行經(jīng)濟評價的能力;具有編審投資估算、設計概算、招標工程量清單和招標控制價的編制能力。工程量清單計價的準確性應由編制單位負責，以保證編制質(zhì)量。
二、建立工程量清單報價澄清制度
目前，建設項目招投標的評標辦法大多采用百分制綜合評定。在開標會結束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏止及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。
但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是EPC和PPP項目招標時，施工方案優(yōu)劣直接影響報價，在評標定標過程中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標單位報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進技術工藝、節(jié)約了項目造價的投標單位失標或廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。
因此，我們應當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。
解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。
通過解釋澄清，保證投標競爭公平、評標定標公開、合理。
三、凈化行業(yè)環(huán)境，提高人員素質(zhì)
施工企業(yè)的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響，合理造價是施工企業(yè)的生命線。
為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)應嚴格按照招投標的有關規(guī)定，結合工程項目實際編制工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價。
同時，應嚴格防止招標單位向投標單位泄露招標控制價的定額組價明細、在開標前撤換投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發(fā)生。
對預算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)教育，進行技術設計規(guī)范和預算業(yè)務及相關法律法規(guī)的培訓，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預算造價人員私自承接預算編制業(yè)務以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行造價工作檢查，對高估冒算、預算編制質(zhì)量低劣的預算造價人員予以處罰或取消預算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。
四、合同雙方分擔風險應明確約定
由于市場價格風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。因為按工程量清單計價中標的工程項目，對合同雙方應有一個風險合理分擔的問題。
如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格變化風險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風險的。
當一種材料的市場價格上漲風險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格上漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風險還是可以承擔的。問題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的墓礎上雪上加霜。
所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定。
否則，建設單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風險全部讓施工企業(yè)承擔，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。
另外，建設主管部門還應當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監(jiān)督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權益和經(jīng)濟效益。
五、完善工程量清單計價體系法規(guī)建設
工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律法規(guī)來約束。
因此，加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《建設工程量清單計價規(guī)范》，依法查處違反工程量清單規(guī)范強制性標準的行為。
同時，做好工程計價依據(jù)和工程消耗量定額及預算定額的人工機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價指數(shù)，材料信息價格等配套工作。
現(xiàn)階段，工程總承包和PPP項目招標定標已經(jīng)繞開了清單招標這項國家標準，清單招標如不能得到重視，工程量清單計價體制的運行將會受到嚴重影響。