2020-06-29
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廢標(biāo)，意味首在招標(biāo)投標(biāo)過程中投標(biāo)人還未開始實質(zhì)性的競爭就失去了資格而被淘汰出局，意味著投標(biāo)人“出師未捷身先死”。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，廢標(biāo)卻又難以避免，相信幾年來經(jīng)常參加投標(biāo)但從未遭受過廢標(biāo)的厄運的投標(biāo)人定是鳳毛麟角。雖然從某種程度上講，廢標(biāo)現(xiàn)象體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴肅性和公正性，但是在激烈的市場競爭中，頻頻遭受廢標(biāo)的“侵擾”，是很多投標(biāo)人的心腹之痛，有人甚至認為當(dāng)前大量的廢標(biāo)已經(jīng)成為公正招標(biāo)制度下的隱憂。今天，小編就帶領(lǐng)大家分析一下常見的廢標(biāo)原因，希望大家有則改之無則加勉，爭取標(biāo)標(biāo)必中!
大方向的廢標(biāo)原因
1
招標(biāo)文件編制水平不高
招標(biāo)文件是指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)的評標(biāo)委員會評標(biāo)的重要依據(jù)，但是當(dāng)前招標(biāo)文件的編制水平卻不容樂觀。盡管現(xiàn)在很多情況下是招標(biāo)代理中介機構(gòu)代理招標(biāo)，但是很多招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)項目不是很熟悉了解，往往局限于紙上談兵，通常一味地套用現(xiàn)成的招標(biāo)文件范本，卻忽視了招標(biāo)項目之間的差異。招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)與招標(biāo)項目不相協(xié)調(diào)，甚至前后矛盾、相互抵觸的條款，應(yīng)該明確的不明確，應(yīng)該規(guī)定的沒規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)時只好根據(jù)自己的經(jīng)驗去琢磨，去猜測，結(jié)果導(dǎo)致廢標(biāo)。如，有一份招標(biāo)文件在投標(biāo)須知中規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報價，沒有填寫綜合單價的清單項目將被視為此項費用已經(jīng)包含在其他清單項目的費用中或者投標(biāo)人免費提供此項工作”，而在招標(biāo)文件的工程量清單部分，招標(biāo)人又規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單報價，不得缺項漏項”，結(jié)果有的投標(biāo)人就是因為馬虎大意漏報了一項只有幾十元造價的清單項目而被判為廢標(biāo)。
2
招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過嚴
有些招標(biāo)人為了防止糾紛的產(chǎn)生，在招標(biāo)文件中規(guī)定了大量的、詳盡的廢標(biāo)條款，有的招標(biāo)文件埃塞俄比亞的廢標(biāo)條款競有數(shù)十項之多，廢標(biāo)條款增加的同時也使得廢標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。有些招標(biāo)文件中的規(guī)定近乎苛刻，把投標(biāo)文件中存在的本來應(yīng)該按照細微偏差處理的投標(biāo)偏差也規(guī)定為廢標(biāo)條款，如，有的招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)文件正本副本不一致的也按廢標(biāo)處理，結(jié)果有一投標(biāo)人由于疏忽大意在一份投標(biāo)文件副本的投標(biāo)函中忘記蓋章而被判為廢標(biāo)。
按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章，若投標(biāo)文件沒有響應(yīng)招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求，則應(yīng)按廢標(biāo)處理。但是包括《招標(biāo)投標(biāo)法》在內(nèi)的所有法律法規(guī)都沒有明確招標(biāo)文件中的哪些要求屬于實質(zhì)性要求。有一招標(biāo)人竟然在招標(biāo)文件中規(guī)定：“本招標(biāo)文件中的所有要求都是實質(zhì)性要求”。結(jié)果導(dǎo)致招標(biāo)文件中到處都是“高壓線”，投標(biāo)人稍不注意就“犧牲”了。
3
投標(biāo)水平參差不齊
按照我國目前的制度，從形式上看是企業(yè)投標(biāo)(因為只有企業(yè)才有相應(yīng)的資質(zhì))，但實際上很多都是分公司、項目經(jīng)理在投標(biāo)，由于這些分公司、項目經(jīng)理在經(jīng)營管理、經(jīng)濟核算方面都是相互獨立的，投標(biāo)信息和資源在一個企業(yè)內(nèi)部委難共享，造成投標(biāo)水平參差不齊。所以我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在此次投標(biāo)中被判為廢標(biāo)，在不久之后的投標(biāo)中，該企業(yè)又幾乎以完全相同的原因又被判為廢標(biāo)，令人哭笑不得，其中真正的原因是兩次投標(biāo)是由同一企業(yè)中完全不同的兩套班子操作。
還有，就是投標(biāo)活動本身也是一項“系統(tǒng)工程”，比較復(fù)雜，很多企業(yè)都是由不同的人員和部門分工負責(zé)、共同完成的。如有的企業(yè)中由經(jīng)營部門負責(zé)與招標(biāo)人聯(lián)系溝通，參加答疑，由造價部門負責(zé)編制投標(biāo)文件的技術(shù)部分，由財務(wù)部門負責(zé)辦理投標(biāo)保證金等。由于缺乏必要的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接，這樣由多個部門分工合作完成的投標(biāo)文件就很難開成一個有機的統(tǒng)一整體，內(nèi)容不能前后呼應(yīng)，也極易造成廢標(biāo)。而且更嚴重的問題在于，如果缺乏必有的獎懲激勵制度，每個參與部門和人員的工作目標(biāo)和責(zé)任心不一致，行動上各自為政，中標(biāo)與否與已無關(guān)，編制投標(biāo)文件時草草了事，缺乏溝通，這種消極應(yīng)對的狀態(tài)更容易導(dǎo)致廢標(biāo)。
4
各地招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則存在差異
盡管各地執(zhí)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)基本上是統(tǒng)一的，但是在具體的操作上，各地仍然存在很大的差異。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門印發(fā)了大量的“紅頭文件”，實際上已經(jīng)規(guī)定了當(dāng)?shù)鼐唧w的招投標(biāo)規(guī)則，形成了當(dāng)?shù)靥赜械恼型稑?biāo)“慣例”。如有的地方文件規(guī)定，開標(biāo)時項目經(jīng)理必須攜帶自己的身份證親自到會，否則其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，有一外地企業(yè)由于不清楚當(dāng)?shù)氐倪@一“行規(guī)”，只是投標(biāo)的授權(quán)委托人參加了開標(biāo)會，而項目經(jīng)理遠在外地未能參加，結(jié)果其投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)。
5
評標(biāo)委員會濫用自由裁量權(quán)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，評標(biāo)活動一般是在封閉、保密的狀態(tài)下進行的，投標(biāo)人不可能有與評標(biāo)委員會直接溝通、解釋澄清的機會。由于評標(biāo)委員會組成人員的素質(zhì)水平、經(jīng)驗?zāi)芰⒉畈积R，再加上評標(biāo)委員會的臨時性(評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會即宣告解散)、產(chǎn)生的隨機性(評標(biāo)委員會中三分之二以上的成員需要從專家?guī)熘须S機抽取)以及評標(biāo)活動的復(fù)雜性等原因，使得讕標(biāo)過程成為招標(biāo)人和投標(biāo)人關(guān)注的焦點，這其中最核心就是如何有效防止評標(biāo)委員會濫用“自由裁量權(quán)”的問題。而現(xiàn)在看來，評標(biāo)委員會最大的自由裁量權(quán)在于對廢標(biāo)的判定上。
在投標(biāo)偏差的認定方面。細微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，而重大偏差則會導(dǎo)致廢標(biāo)。然而細微偏差與重大偏差之間并無明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下需要評標(biāo)委員會自由裁量。實踐中正是由于缺少這樣的量化標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會有時很難對重大偏差進行界定，所以從減少麻煩、避免投標(biāo)人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些評標(biāo)委員會存這樣那樣、或大或或小的缺陷。評標(biāo)過程中有的評標(biāo)委員會只要發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在一些不滿足招標(biāo)文件要求的地方就認為其不滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，而將其判為廢標(biāo);有的評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的報價偏低時就覺得“心里沒底”，不保險，主觀上就有判定其低于成本而廢標(biāo)的想法;還有個別評標(biāo)委員會成員為了達到一些非正常的目的，故意千方百計地在投標(biāo)文件中找問題，挑毛病，判廢標(biāo)等等，正是由于上述的一些原因，導(dǎo)致了廢標(biāo)的大量出現(xiàn)。
投標(biāo)人如何應(yīng)對
1
學(xué)習(xí)“紅頭文件”，了解當(dāng)?shù)貞T例
近幾年來，明目張膽的地區(qū)封鎖已經(jīng)不多見了，但是由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門頒布的“紅頭文件”等所開成的潛在的無形障礙依然存在。如：投標(biāo)報價要求，各種費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，哪些費用不可以優(yōu)惠，投標(biāo)文件的編制、密封、標(biāo)識、遞交等。投棕漠土人一方面要認真學(xué)習(xí)研究這些文件規(guī)定，通過各種途徑了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣做法，或者直接向當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)行下和監(jiān)督部門咨詢;另一方面還要注意這些規(guī)定的變動更新，對于那些不是經(jīng)常參加投標(biāo)或者來自外地的投標(biāo)人而言這一點特別重要。此外，還要認真吸取其他投標(biāo)人的經(jīng)驗教訓(xùn)，有的投標(biāo)人對別人的失誤經(jīng)常津津樂首，但是自己出不能保證不出現(xiàn)同樣的失誤。
2
熟悉招標(biāo)文件，有問必提
現(xiàn)在的招標(biāo)文件一般編得都比較厚，內(nèi)容面面俱到，投標(biāo)人必須認真閱讀招標(biāo)文件，不能因為經(jīng)常投標(biāo)而草率地認為招標(biāo)文件都是大同小異。
由于從招標(biāo)文件開始發(fā)出到遞交投標(biāo)文件截止時間到少要有20天時間，很多投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件之后認為離開標(biāo)時間尚早而將其置之一邊，其實這種做法是不可鄧的。不能以為20天的時間很長，對大多數(shù)工程項目投標(biāo)而言，要完成一份完整合格的投標(biāo)文件，20天的時間并不寬松。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的，必須在遞交投棕漠土文件截止時間至少15天交進行，而且招標(biāo)文件中一般都規(guī)定投標(biāo)人必須在拿到招標(biāo)文件后2—3天內(nèi)提出所有疑問和問題，對超出此期限的問題招標(biāo)人一般不作回答，否則就必須推遲開標(biāo)時間。所以投標(biāo)在拿到招標(biāo)文件后必須抓緊時間，組織有關(guān)人員認真研究招標(biāo)文件，對其中自相矛盾或模棱兩可，以及在編制投標(biāo)人提出，不能等待觀望或寄希望于其他投標(biāo)人會提出所有的問題，否則，在臨近開標(biāo)時再來提出和解決這些問題就會變得十分困難。有的編標(biāo)人員在編制投標(biāo)文件過程中一碰到問題就束手無策，問招標(biāo)人也不可能得到明確答復(fù)，就只好自己把握，自作主張，跟著感覺走，到最后吃虧的還是自己。
3
建立獎懲制度，多人審核、把關(guān)
編制投標(biāo)文件是一項比較復(fù)雜的工作，需要多個部門、幾個專業(yè)人員的合作才能完成任務(wù)，但是分工合作的工作方式也會帶來很大的問題，大家都負責(zé)其實大家都不負責(zé)，特別容易出現(xiàn)責(zé)任不清的端。所以在分工的基礎(chǔ)上必須有綜合、有統(tǒng)籌，一份投標(biāo)文件編制完成后，必須有人統(tǒng)稿，有人審核有關(guān)，將其中自相矛盾、前后不一致、內(nèi)容重復(fù)、錯誤、張冠李戴的部分高速過來。比如，投標(biāo)文件中的“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”、招標(biāo)人指定價格的“材料設(shè)備購置費”、“預(yù)留金”等都必須保證準(zhǔn)確無誤。還可以從評委評標(biāo)的角度來審查投標(biāo)文件，對照招標(biāo)文件，看其中還有沒有問題，還有沒有不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的偏差存在。
此外，還要建立必要的獎懲制度，每次投標(biāo)結(jié)束后要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，既要“論功行賞”，又要對那些不負責(zé)的部門和個人進行經(jīng)濟處罰，體現(xiàn)“獎罰分明”的原則。
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認真對待招標(biāo)文件的澄清和修改
招標(biāo)文件的澄清和修改文件是對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、補充和修改，若二者有不一致的地方，則應(yīng)以招標(biāo)文件的澄清和修改文件為準(zhǔn)。由于招標(biāo)文件的澄清和修改文件一般都是條文式的，內(nèi)容不連續(xù)，上下文不連貫，閱讀起來比較費勁，很多投標(biāo)人對它不是十分重視。比如對工程量清單中已有項目的修改，或者增視。比如對工程量清單中已有項目的修改，或者增項、減項，需要投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時將工程量清單自行更正過來，否則就很容易造成廢標(biāo)。比較好的做法就是將招標(biāo)文件的澄清和修改文件與招標(biāo)文件裝訂在一起，在的招標(biāo)文件中將有關(guān)的修改窗簾以醒目的方式逐條標(biāo)出，防止編標(biāo)人員疏忽大意，顧此失彼。
另外還要注意，有的編標(biāo)人員在遇到問題時往往會電話咨詢招標(biāo)人，并按照其答復(fù)進行編標(biāo)，其實這種做法是十分危險的，因為在招標(biāo)投標(biāo)過程中，必須以書面方式為準(zhǔn)，口頭答復(fù)無效，一旦由于招標(biāo)人的口頭答復(fù)而造成投標(biāo)人廢標(biāo)，則招標(biāo)人概不負責(zé)，投標(biāo)人只好自作自受。
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重視投標(biāo)保證金
投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金，并不得有任何瑕疵。但是投標(biāo)人的財務(wù)人員或銀行在填寫支票、匯票時經(jīng)常出錯，如漏寫收款人名稱、不寫金額、填錯出票日期、印鑒不清或不齊等，由于這些低級錯誤而導(dǎo)致投標(biāo)保證金無效的案例不勝枚舉。所以投標(biāo)人的財務(wù)人員必須認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國票據(jù)法》，不能因為通常這么做沒有什么問題就想當(dāng)然了。如按照習(xí)慣做法，轉(zhuǎn)帳支票在開出時經(jīng)常是不寫收款人名稱、金額等內(nèi)容的，而是由收款人填寫，但是嚴格按照《票據(jù)法》，缺少這些要素的支票則無效支票，以這樣的支票作為投標(biāo)保證金鐵應(yīng)該廢標(biāo)。
6
做好投標(biāo)預(yù)案
投標(biāo)活動是一項要求比較嚴格的活動，要做到成無一失，就必須做好投標(biāo)預(yù)案，明確相應(yīng)部門和人員的職責(zé)分工。一些外地投標(biāo)人對當(dāng)?shù)氐慕煌顩r不是很了解，經(jīng)常估計不足，因疏忽大意而導(dǎo)致在遞交投標(biāo)文件截止時間之后才到達開標(biāo)現(xiàn)場，只能遺憾地抱著投標(biāo)文件而悻悻退場。所以投標(biāo)人必須充分預(yù)計可能發(fā)生的情況，留有充足的時間，避免這些低級錯誤的發(fā)生。
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重視評標(biāo)過程中的質(zhì)詢
評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。可以肯定地說，除算術(shù)計算錯誤修正外，評標(biāo)委員會向投標(biāo)人提出質(zhì)詢的問題都屬于投棕漠土文件中的偏差或者錯誤，并且大都是關(guān)系到是否廢標(biāo)的大問題，否則在一般情況下評標(biāo)委員會是不會問的。投標(biāo)人的授權(quán)代表在回答時要慎之又慎，要及時與編標(biāo)人員溝通，認真對照招標(biāo)文件，特別是其中的廢標(biāo)條款，要想一想評標(biāo)委員會為什么會問這個問題，如何回答才能對自己最為有利，不至于掉到陷阱里去。
由于標(biāo)書錯誤導(dǎo)致的廢標(biāo)原因
1
商務(wù)標(biāo)
1、投標(biāo)函及附錄
①未蓋章簽字;
②表格內(nèi)容填寫錯誤(如保修金比例不符合招標(biāo)文件規(guī)定或投標(biāo)工期不合等)等。
2、工程合理定價確認函
(1)報價錯誤;
(2)未蓋章簽字(公章、法人章、造價員章)。
3、聯(lián)合體投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定格式
4、缺少投標(biāo)保證金額繳交憑證及企業(yè)基本賬戶開戶許可證
5、缺少主要材料設(shè)備品牌選用表。
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技術(shù)標(biāo)文件
(一)第一部分
1、封面未蓋章簽字
2、項目班子配備情況不滿足要求
(1)配備人員有在建項目;
(2)配備人員為網(wǎng)上備案;
(3)配備人員資格等級等不符合招標(biāo)文件要求;
(4)項目總負責(zé)人任命書、授權(quán)書不全(看招標(biāo)文件有無要求配備);
(5)缺少項目經(jīng)理無在建承諾書;
(6)缺少社保證明(或申報時間有誤);
(7)缺少勞動合同(或勞動合同時間過期)。
(二)、第二部分
1、密封處未蓋章簽字;
2、缺少材料計劃表;
3、工期網(wǎng)絡(luò)圖出現(xiàn)原則性錯誤;
4、缺少物資、機械設(shè)備進場計劃表;
5、施工總平面圖出現(xiàn)公司印章;
6、投標(biāo)工期不符合要求。
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資格后審
1、缺少安全生產(chǎn)許可證;
2、缺少項目經(jīng)理或預(yù)算員資格證復(fù)印件;
3、或其他所需資料不全或不符。
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工程量清單
1、工程量清單與答疑紀要不一致;
2、工程子目與清單編碼不一致;
3、電子計價文件與書面文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致;
4、電子文件無法運行。
5
開標(biāo)現(xiàn)場
1、項目經(jīng)理未準(zhǔn)時到達現(xiàn)場，并出示有效身份證;
2、授權(quán)委托人無授權(quán)委托書或委托書不符合招標(biāo)文件要求(有備案，并且書面資料無填寫錯誤;出具有效身份證明)或為準(zhǔn)時到達現(xiàn)場;
3、現(xiàn)場資格后審時不能出具所以資格后審必備原件：
(1)購買標(biāo)書收據(jù);
(2)項目經(jīng)理證(職稱證或建造師證)
(3)預(yù)算員資格證書
(4)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
(5)資質(zhì)證書
(6)安全生產(chǎn)許可證
(7)項目經(jīng)理、預(yù)算員、委托人的勞動合同原件
(8)項目班子配備人員的社保證明原件
4、保證金未能及時轉(zhuǎn)入指定賬戶
5、其他事項須根據(jù)具體的招標(biāo)文件而定
除了這些些常見的廢標(biāo)原因，還有一些其他的注意事項我們特別注意。要知道，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人提交的每一份投標(biāo)文件，都凝聚著投標(biāo)決策者和眾多專業(yè)人員的大量心血，況且財力、物力花費不菲，因此幾乎所有的投標(biāo)人都十分珍惜每一次投標(biāo)機會。但在具體招投標(biāo)實踐中，有的投標(biāo)人屢戰(zhàn)屢敗，經(jīng)常被“廢標(biāo)”處理，往往“乘興而來、敗興而歸”，卻摸不清個中緣由。小編認為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，除了投標(biāo)人實力、投標(biāo)策略等客觀因素外，還在于投標(biāo)人對招標(biāo)文件研究不夠深入，細節(jié)處理失當(dāng)。成熟地處理投標(biāo)的每一個細節(jié)，才能帶來一次成功的投標(biāo)。
投標(biāo)文件的格式
1
包括投標(biāo)文件的編制要求、簽署要求、密封要求、裝訂要求等。
投標(biāo)文件的編制要求。通常，投標(biāo)文件由投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、商務(wù)標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)文件、資格審查文件等組成，不同的招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的組成要求大同小異。投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件要求的內(nèi)容、順序和標(biāo)準(zhǔn)格式編制投標(biāo)文件，切忌“想當(dāng)然”，避免漏項、錯項、“畫蛇添足”等現(xiàn)象。招標(biāo)文件要求必須提供的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)章節(jié)清晰，一目了然，以便于評審委員會審閱，在無形中提高“印象分”;有的招標(biāo)文件在投標(biāo)人必須提報的資料外，還允許提報投標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)提報的其他內(nèi)容，該部分不是評審委員會評審的重點，如招標(biāo)文件沒有特殊要求，一般應(yīng)附在最后，在篇幅上也不宜“喧賓奪主”，以免造成“濫竽充數(shù)”之嫌。同時競投多個標(biāo)段的，還要注意每個標(biāo)段分別提報標(biāo)書，還是匯總后提報一套標(biāo)書等。
投標(biāo)文件的簽署要求。首先，所有“簽字蓋章處”尤其是《投標(biāo)函》和《投標(biāo)函附錄》，都應(yīng)按要求蓋章簽字;其次，應(yīng)注意招標(biāo)文件是否允許用“投標(biāo)專用章”等其他公章代替“投標(biāo)單位公章”，是否允許用蓋章代替簽字，是否要求“頁簽”等等。
投標(biāo)文件的裝訂要求。有的招標(biāo)文件要求商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)同冊裝訂，有的要求分別裝訂;有的招標(biāo)文件禁止投標(biāo)文件用可拆裝工具裝訂;等等。
投標(biāo)文件的密封要求。通常招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件份數(shù)為正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不盡相同，有的招標(biāo)文件要求正本和副本分別密封后再密封為一包，有的則要求正本、副本一起密封，還有的要求投標(biāo)函單獨密封等。有的招標(biāo)文件要求外包密封處加蓋“密封”章，有的招標(biāo)加蓋“投標(biāo)單位公章”，等等。
上述要求繁瑣但十分重要，直接影響投標(biāo)文件的有效性，應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人高度重視。不同的招標(biāo)文件對上述格式要求不盡相同，投標(biāo)人每一次投標(biāo)都不應(yīng)麻痹大意，以免造成“一著不慎、全盤皆輸”的后果。
2
投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)編制
通常，商務(wù)標(biāo)包括報價及價格組成兩大部分，投標(biāo)人要緊緊圍繞評標(biāo)辦法，綜合考慮自身成本、市場等因素綜合確定投標(biāo)報價策略。在報價時要注意以下幾點：
慎用低價策略。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家七部委12號令《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人做出書面說明并提供有關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能提供合理說明，或不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定其低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)做廢標(biāo)處理。因此投標(biāo)人采用低價競標(biāo)策略應(yīng)十分謹慎，不要為得高分而盲目壓價。如確因個別成本低于社會平均成本，要在投標(biāo)文件中有合理的說明，提供相關(guān)證明資料，并充分做好應(yīng)對評審委員會質(zhì)詢澄清的準(zhǔn)備，否則有可能被廢標(biāo)處理。
嚴格對照招標(biāo)清單報價。投標(biāo)人應(yīng)嚴格對照招標(biāo)人提供的招標(biāo)內(nèi)容清單進行報價，不要有僥幸心理，耍“小聰明”。在工程量清單招標(biāo)中，修改招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單是被嚴格禁止的，但個別投標(biāo)人故意修改或減少清單數(shù)量妄圖以此提高單價，此類“作弊”行為很容易被評審委員會識破，無疑將被“廢標(biāo)”處理。還有的投標(biāo)人故意制造“數(shù)量×單價>合價”、“分項合計>總計”之類算術(shù)錯誤以提高分項報價，企圖既得高分，又提高報價，但結(jié)果往往是“偷雞不成蝕把米”。因為《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定，單價報價與合價報價不一致的，以單價金額為準(zhǔn);分項報價與總價報價不一致的，以分項報價為準(zhǔn);大小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。而且評審委員會可以要求投標(biāo)人對文字和計算錯誤按以上原則進行澄清，投標(biāo)人澄清不符合上述規(guī)定，或拒絕澄清的，可以否決其投標(biāo)。
足額計取行政規(guī)費。為確保工程安全、環(huán)保、文明施工，防止無序壓價，有的地方規(guī)定安全施工費、環(huán)境保護費、文明施工費、定額測定費、稅金等費用應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得參與讓利，否則做廢標(biāo)處理。
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投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)編制
技術(shù)標(biāo)編制要遵循“可行、經(jīng)濟、先進”的原則，并和商務(wù)標(biāo)有機銜接。投標(biāo)人首先要認真研究招標(biāo)標(biāo)底，對招標(biāo)文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標(biāo)人咨詢。對工程施工和大型設(shè)備安裝，應(yīng)當(dāng)進行詳細的現(xiàn)場勘查，對水、電、路等現(xiàn)場情況做到心中有數(shù)，對有可能發(fā)生的情況做出準(zhǔn)確預(yù)測。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要在規(guī)定時限內(nèi)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，并積極參加答疑會，切忌主觀武斷和“想當(dāng)然”。
要與招標(biāo)文件要求的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容逐項對應(yīng)，做到“應(yīng)有盡有”，防止漏項。招標(biāo)文件要求提交的技術(shù)圖紙、檢測報告、會計報表、業(yè)績信譽等，要注意其全面性、有效性。
有的招標(biāo)文件為了提高技術(shù)標(biāo)評審的公正性，要求技術(shù)標(biāo)為“暗標(biāo)”，即提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，不在技術(shù)標(biāo)中體現(xiàn)投標(biāo)人名稱。此時，投標(biāo)人更應(yīng)注意嚴格按照招標(biāo)文件要求進行文檔編輯、裝訂。
在編制技術(shù)標(biāo)時，大多數(shù)投標(biāo)人會在同類投標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)文檔的基礎(chǔ)上進行修改編輯。此時投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進行認真復(fù)核，避免“筆下誤”和手工刪改。如某投標(biāo)人投標(biāo)文件中承諾：如我公司中標(biāo)，承諾一個月內(nèi)在內(nèi)蒙古某市開設(shè)售后服務(wù)站。。。。。。，實際該項目為山東某市的公交車輛采購。還有家投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)中描述：沈陽繁花似錦，四季如春。。。。。。，甚至有的投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中將“招標(biāo)人名稱”打印錯誤，等等。雖然此類錯誤一般允許更正，不會影響投標(biāo)的有效性，但給評審委員會造成的第一印象就是沒有認真研究技術(shù)方案，很容易影響技術(shù)標(biāo)的得分。
4
投標(biāo)文件的提交
有的投標(biāo)人習(xí)慣抱著投標(biāo)文件去參加開標(biāo)會，認為提前出發(fā)半小時，不會耽誤投標(biāo)文件提交。小編建議投標(biāo)文件的提交應(yīng)當(dāng)“宜早不宜遲”。一方面，可以避免開標(biāo)臨近手忙腳亂，一旦出現(xiàn)交通堵塞或其他異常情況造成投標(biāo)人無法按時提交投標(biāo)文件，將會給投標(biāo)人造成無法挽回的損失。因為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間以后提交投標(biāo)文件將被拒絕;第二，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。即使招標(biāo)人代表因故未能參加開標(biāo)，也不影響投標(biāo)的有效性。
5
參加開標(biāo)會
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人在《投標(biāo)人須知》中對投標(biāo)人參加開標(biāo)會做出明確的要求，有的招標(biāo)人為遏制掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，會要求投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人，甚至項目經(jīng)理參加開標(biāo)。投標(biāo)人作為招標(biāo)的響應(yīng)方，有義務(wù)按照招標(biāo)人要求參加開標(biāo)會，服從開標(biāo)的工作安排。包括參加人員、開標(biāo)時應(yīng)攜帶的有關(guān)證明資料，如法定代表人證明(授權(quán)委托書)、身份證件、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，配合工作人員驗證有關(guān)業(yè)績信譽等。雖然不按規(guī)定參加開標(biāo)會一般不會被拒絕投標(biāo)，但陷入被動是顯而易見的。
其他幾種造成廢標(biāo)的情況
1
常見的錯誤問題
1.資格預(yù)審文件的報名時間與遞交時間混淆。
2.資格預(yù)審文件的遞交超過資審文件規(guī)定的截止時間。
3.投標(biāo)文件的遞交超過招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間。
4.投標(biāo)文件要求提供的投標(biāo)擔(dān)保未在開標(biāo)前送達，且復(fù)印件未按招標(biāo)文件的要求裝入投標(biāo)文件內(nèi)。
5.投標(biāo)文件裝錯信封，包裝未按招標(biāo)文件的要求進行包封。
6.招標(biāo)人有時會要求投標(biāo)人(申請人)將一些重要證明文件裝入標(biāo)書中，而投標(biāo)人并未裝入。(如：投標(biāo)保函、投標(biāo)保證金的復(fù)印件等)。
2
投標(biāo)書附錄容易出現(xiàn)的問題
1.投標(biāo)文件中投標(biāo)書附錄未按招標(biāo)文件要求進行簽名、蓋章和小簽。
2.招標(biāo)人或投標(biāo)人的名稱寫錯、或顛倒。
3.投標(biāo)文件中所投標(biāo)段號寫錯或未填。
4.投標(biāo)書的報價大小寫不一致或大寫錯誤。
5.投標(biāo)文件的報價與工程量清單匯總不一致。
6.投標(biāo)文件的工期編制不滿足招標(biāo)文件的要求。
7.投標(biāo)擔(dān)保金額小于招標(biāo)文件投標(biāo)附錄中規(guī)定的金額。
8.投標(biāo)文件的有效期不滿足招標(biāo)文件的規(guī)定。
9.投標(biāo)文件中承諾的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不滿足招標(biāo)文件的要求。
10.投標(biāo)書附錄中其他數(shù)據(jù)未按規(guī)定要求進行填寫。如：履約保證金比例、質(zhì)量保修期限、保留金比例、計量支付比例和時限等。
3
法定代表人授權(quán)書容易出現(xiàn)的問題
1.投標(biāo)文件授權(quán)書格式或內(nèi)容與招標(biāo)文件不符合。
2.授權(quán)人非法定代表人。
3.授權(quán)人或被授權(quán)人未簽字。
4.授權(quán)書的簽署時間在其公證書出具時間之后。
投標(biāo)書附表容易出現(xiàn)的問題
5.投標(biāo)文件中缺少招標(biāo)文件給定的表格格式并且有編號的表格缺少。
6.投標(biāo)文件附表格式與招標(biāo)文件相比有實質(zhì)性改變。
7.投標(biāo)文件附表未按招標(biāo)文件要求簽字、蓋章或附有關(guān)證明材料復(fù)印件。
8.投標(biāo)文件附表不填內(nèi)容。如：分包人表等
4
工程量清單容易出現(xiàn)的問題
1.工程量清單格式更改。如：隨意增加附注等。
2.工程量清單子目、細目增加或者減少。
3.工程量清單計算公式、定義發(fā)生更改。
4.工程量清單出現(xiàn)算術(shù)錯誤，拒絕澄清修改。
5
業(yè)績、資質(zhì)證明文件問題
1.投標(biāo)文件(資審)中所放置的投標(biāo)人資質(zhì)、分包人資質(zhì)達不到要求。
2.投標(biāo)人所列企業(yè)類似工程業(yè)績達不到招標(biāo)文件要求。
3.投標(biāo)文件(資審申請文件)中所放置的投標(biāo)人擬投入的項目負責(zé)人資質(zhì)和工作經(jīng)驗達不到招標(biāo)文件(資審文件)要求，尤其是備選人員。
6
證明材料問題
1.投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書復(fù)印件缺少有效期、年檢有關(guān)的內(nèi)容。
2.企業(yè)業(yè)績證明材料不是本企業(yè)的或出具的證明效力有問題。
總結(jié)
廢標(biāo)問題必須引起我們的高度重視，一方面需要我們不斷提升招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中各個環(huán)節(jié)的工作;另一方面投標(biāo)人也必須采取措施，積極應(yīng)對這個問題，不斷汲取已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高編標(biāo)人員的工作責(zé)任心，在競爭中磨練、提高自己的投標(biāo)水平。
總之，粗枝大葉、眼高手低是投標(biāo)的大忌。正如著名教育家陶行知先生所說：本來事業(yè)并無大小;大事小做，大事變成小事;小事大做，則小事變成大事?！凹毠?jié)決定成敗”，每一個投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)從高處著眼，從小處入手，深入研究招標(biāo)文件，科學(xué)制定投標(biāo)策略，以縝密的思維、認真的態(tài)度做好每一次投標(biāo)，方能在激烈的競爭中立于不敗之地。