2024-04-17
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(三)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨 礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就 業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí) 現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解 決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
(四)社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器
在改善民生的政策方面，我們要把握好一個(gè)原則，就是要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情， 一切從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)。加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然 要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任 務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。
從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國(guó)住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需 求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。
全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年 兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊。
社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準(zhǔn)備和預(yù)案，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。各國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)和難點(diǎn)在社會(huì)政策上。西方國(guó)家實(shí)行多黨制，各政黨代表不同利益集團(tuán)，在社會(huì)政 策上難以形成共識(shí)，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。
我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義國(guó)家，黨 和國(guó)家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在社會(huì)政策上把握好基調(diào)。 一些結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要增加失業(yè)救助、最低生活保障等方面的財(cái)政資金，做好符合實(shí)際、有所區(qū)別、分行業(yè)分地區(qū)的可行預(yù)案。
全民醫(yī)保是中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)初步形成全民醫(yī)保體系，但籌資機(jī)制尚不完善，保障水平有待提高，支付方式改革相對(duì)滯后，對(duì)醫(yī)療行為的有效激勵(lì)約束機(jī)制尚未形成。要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，在實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，加快整合基本醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就算，促進(jìn)地區(qū)間制度銜接，滿足群眾合理的異地就醫(yī)需求。
要健全醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制，逐步建立同經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，健全同籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī) 制，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保特別是大病保險(xiǎn) 的投入力度，抓好各項(xiàng)保障制度的銜接。要健全醫(yī)保支付 機(jī)制，健全利益調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)群眾有序就診，讓醫(yī)院有 動(dòng)力合理用藥、控制成本，有動(dòng)力合理收治和轉(zhuǎn)診患者， 激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動(dòng)力。要健全醫(yī) 保經(jīng)辦機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，推動(dòng)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，提高基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)效率和質(zhì)量。要豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。
我多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，男女平等、尊重婦女的觀念越來(lái) 越深入人心，同時(shí)也要看到，婦女發(fā)展仍然不平衡，針對(duì)婦女的歧視依然存在。這其中，既有一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原 因引起的問(wèn)題，如對(duì)婦女就業(yè)歧視問(wèn)題、農(nóng)村婦女土地及 相關(guān)權(quán)益保障問(wèn)題等，也有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題，比如 二孩政策放開(kāi)后的婦女職業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)婦女權(quán)益 等挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題，需要從國(guó)家層面治理，對(duì)嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為要堅(jiān)決依法打擊，對(duì)錯(cuò)誤言論要及時(shí)予以批駁。婦聯(lián)要主動(dòng)作為，哪里的婦女合法權(quán)益受到 侵害，哪里的婦聯(lián)組織就要站出來(lái)說(shuō)話，依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系。世界各國(guó)發(fā)展水平、社 會(huì)條件、文化特征不同，社會(huì)保障制度必然多種多樣。我 們注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社會(huì)保障有益經(jīng)驗(yàn)，但不是照抄照搬、簡(jiǎn)單復(fù)制，而是立足國(guó)情、積極探索、大膽創(chuàng)新，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。我們堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn);堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成 果更多更公平惠及全體人民;堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆 蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè);堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展 中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不 斷前進(jìn);堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高 社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上， 不脫離實(shí)際、超越階段。我們要堅(jiān)持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)。
科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)。 黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保 障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，要逐條逐項(xiàng)深入研究，納入規(guī)劃，抓 好落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀 劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，研判未來(lái)五年、十五年乃至三十年我國(guó)人口老 齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu) 變化等發(fā)展趨勢(shì)，分析社會(huì)保障可能面臨的新情況新問(wèn) 題，提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，未雨綢繆采取應(yīng)對(duì)措施。要拓展國(guó)際視野，關(guān)注國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展情況，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既避免像一些國(guó)家那樣盲目進(jìn)行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”,又避免像一些國(guó)家那樣實(shí)行“泛福 利化”導(dǎo)致社會(huì)活力不足。什么時(shí)候都不能忘記一個(gè)道 理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船。