2017-07-05
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今年以來，針對招投標問題，政府層面可謂重拳頻出。自2017年4月開始，全國多個省份下發(fā)通知，對招投標過程中的不規(guī)范行為開展專項檢查，且檢查力度不同以往。本文對江蘇、湖北、廣西等6省/自治區(qū)針對招投標專項檢查的政策進行梳理如下：
江 蘇
2017年5月，江蘇省住建廳發(fā)布《關于印發(fā)政府投資房屋建筑和市政工程項目招投標專項整治工作方案的通知》。該通知明確，2017年4月～11月，在江蘇省全省集中開展政府投資房屋建筑和市政工程項目招投標工作專項治理。
通知明確，對以下三類項目實行必查：
?(1)2016年以來所有政府投資建設工程項目;
?(2)2015年度應當公開招投標未公開招投標的政府投資建設工程項目;
?(3)2015年度有招投標方面投訴的政府投資建設工程項目。
整治重點涵蓋招標人是否規(guī)避招標、虛假招標、傾向性招標，投標人是否串通投標、弄虛作假，中標人是否轉包、違法分包以及監(jiān)管不規(guī)范等多項突出問題。
6月1日，江蘇通報了2015年以來建設工程招投標活動中依法查處的違法違規(guī)案件。通報明確，2015年1月1日～2017年5月1日，共依法查處建設工程招投標違法違規(guī)行為419起，實施行政處罰274起，其中處罰單位494家，處罰個人29次;通報85起，列入不良信用85起，限制本地投標37起，在各級網站公開曝光179起。
廣 西
2017年6月，廣西住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于開展2017年全區(qū)建設工程招投標代理行為及工作質量專項檢查的通知》，明確開展2017年全區(qū)建設工程招投標代理行為及工作質量專項檢查。
通知明確，檢查范圍包括：重點針對公開招標的施工、施工監(jiān)理項目(標段)，以房建市政工程及部分專業(yè)工程為主。包括2016年5月31日至2017年5月30日期間完成中標通知書備案的項目(標段)。
檢查的主要內容包括：
01
市場行為
?⒈ 代理的工程建設項目是否存在假招標、串通投標和逃避招投標監(jiān)督管理機構監(jiān)管的問題;
?⒉ 是否有未經批準超越資格證書允許范圍從事招標代理業(yè)務，或者出借、出賣、轉讓資格證書或以掛靠方式允許他人以本機構名義承接工程招標代理業(yè)務的行為;
?⒊ 招標代理工作是否符合法定招標程序和相關規(guī)定;
?⒋ 招標代理機構與所代理工程的投標人是否存在隸屬關系或者經濟利益關系;
?⒌ 錄入廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺的招標代理機構信息是否完整。
02
工作質量
?⒈招標公告、招標文件等相關材料的編制是否符合有關規(guī)定;
?⒉ 招標方案是否合理，是否存在為協助特定潛在投標人參與投標劃分標段，造成項目發(fā)生肢解發(fā)包，或將項目化整為零規(guī)避招標的行為;
?⒊ 是否按照內部工作流程進行業(yè)務操作，招投標檔案資料是否齊全并及時備案、歸檔;
?⒋ 其他違反相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件的行為。
湖 南
2017年5月，湖南省公共資源交易中心、住建廳等聯合發(fā)布《關于公布工程建設招投標領域違法違規(guī)行為的通知》，公布2016年湖南省招標投標領域不良行為記錄主體、違法違規(guī)和失信黑名單企業(yè)32家、個人15人。
2017年6月，湖南省住建廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標投標活動管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。
《暫行規(guī)定》要求：
招標人應當根據工程地質條件、技術特點和設計施工難度確定評標辦法。評審主要因素包括投標報價、項目管理組織方案、設計文件、設備采購方案、施工組織設計和施工計劃、質量安全保障措施、工程業(yè)績、分包方案等;
招標人要求投標人提交投標保證金的額度不得超過項目估算價的2%，最高不超過80萬元;
房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目招標投標納入統一的公共資源交易平臺。
山 西
2017年6月，山西省住建廳發(fā)布《關于開展全省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標專項檢查的通知》。通知明確，繼續(xù)開展2017年度全省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標專項檢查。
通知明確，通知明確，將對招投標監(jiān)管機構、建筑工程招投標市場各方責任主體，包括工程建設交易中心、招標人、招標代理機構、中標人等進行檢查。檢查范圍包括：
?各市招投標監(jiān)管機構依法履職工作情況;
?招標人、投標人和工程招標代理機構執(zhí)行國家和省有關招投標法律法規(guī)、市場行為等方面情況;
?全省在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目手續(xù)辦理和依法接受招投標監(jiān)督管理情況，重點檢查2016年以來新開工、投資額500萬以上的政府投資和使用國有資金的項目。
云 南
2016年5月，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定出臺《全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標突出問題專項檢查和整治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》明確，緊盯房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標存在的不正之風和突出問題，著重整治招標投標中存在的有法不依、有章不循，規(guī)范不夠、監(jiān)管不力，職責不清、濫用權力，圍標串標、惡意中標等突出問題。
湖 北
2017年4月，湖北住建廳發(fā)布《關于進一步加強房建和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理的通知》，要求認真開展房屋建筑、市政工程建設在招標投標環(huán)節(jié)中存在突出問題的清理整頓，重點整頓圍標串標、出借資質掛靠投標、買標賣標、弄虛作假、領導干部插手干預招標投標等違法行為。
近日，湖北省住建廳再次下發(fā)《關于全省開展建設工程領域招標投標專項執(zhí)法檢查的補充通知》，明確建設工程領域招標投標專項執(zhí)法檢查的重點內容：
?招標人是否存在不招標或以其他方式規(guī)避招標，限制和排斥潛在投標人投標等問題;
?有關行政監(jiān)督部門對招投標活動實施監(jiān)督及執(zhí)法情況，是否存在執(zhí)法不作為、多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法等問題;是否存在無正當理由改變中標候選人順序和中標結果，不按規(guī)定程序組織招投標活動的;
?投標人是否存在圍標串標，出借、借用資質投標，弄虛作假投標等問題;
?招標代理機構是否超出資質范圍從事業(yè)務，資格證書、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效;是否存在紅頂中介的問題等;
?資格審查委員會、評標委員會成員是否依法從事招投標活動的問題。
