2020-05-07
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財(cái)建〔2015〕29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
為了增強(qiáng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目推介工作，現(xiàn)就做好推介工作通知如下：
一、總體目標(biāo)
（一）完善制度機(jī)制。
通過市政公用領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目推介，推動(dòng)建立健全費(fèi)價(jià)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列改革配套制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。
（二）轉(zhuǎn)變供給方式。
改進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
（三）創(chuàng)新政府投融資模式。
改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺(tái)發(fā)債等途徑籌集資金建設(shè)市政公用項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，有序推進(jìn)以特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本的新模式，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持公共利益優(yōu)先。
PPP項(xiàng)目推介工作應(yīng)注重強(qiáng)化監(jiān)管，避免資產(chǎn)“一賣了之”，明確市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主體責(zé)任，提高質(zhì)量，優(yōu)化價(jià)格，關(guān)注百姓切身利益。
（二）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。
PPP項(xiàng)目推介工作堅(jiān)持“規(guī)范、公開、透明”，依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績(jī)效評(píng)價(jià)，避免政府失信違約、合作伙伴謀取暴利等不規(guī)范行為發(fā)生。
（三）堅(jiān)持存量項(xiàng)目為主。
推介項(xiàng)目以使用者付費(fèi)項(xiàng)目為主，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的市政公用項(xiàng)目。為緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目按PPP模式改造。對(duì)地方政府自建自管的存量項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對(duì)企業(yè)已是投資運(yùn)營(yíng)主體的存量項(xiàng)目，可按照PPP模式改造，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與權(quán)益融合；對(duì)企業(yè)在建但因各種原因停滯的項(xiàng)目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對(duì)經(jīng)充分論證確需新建的項(xiàng)目，也可按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。
三、推介要求
（一）立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項(xiàng)目。
推介項(xiàng)目必須已納入城市總體規(guī)劃和各類市政公用設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。新建項(xiàng)目須已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性研究等項(xiàng)目前期工作。
（二）明晰PPP項(xiàng)目邊界。
城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量；道路橋梁可實(shí)行建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化的經(jīng)營(yíng)方式；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括公交?？空尽⑹啄┱?、樞紐站、停保站及出租汽車?？空镜认嚓P(guān)設(shè)施，可優(yōu)先考慮公共交通服務(wù)提供者介入公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)項(xiàng)目通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率；公共停車場(chǎng)項(xiàng)目要與道路系統(tǒng)及城市規(guī)劃有效銜接；地下綜合管廊項(xiàng)目應(yīng)按照滿足各類管線功能需要和運(yùn)行安全的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套完備的附屬設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有管線入廊，明確管廊運(yùn)營(yíng)主體與管線單位責(zé)任范圍，確保管廊有效運(yùn)行。
（三）規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。
推介項(xiàng)目在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力驗(yàn)證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作過程中，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)，地方財(cái)政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
四、組織實(shí)施
（一）積極組織推進(jìn)。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）、財(cái)政部門組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及市政公用領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目，及時(shí)篩選評(píng)估社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目建議，推進(jìn)市政公用領(lǐng)域PPP工作。
（二）定期組織推介。
對(duì)擬采用PPP模式的市政公用項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（市政公用）、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、政府支持方式、必要的配套措施等。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。各地可自愿上報(bào)。
（三）加大評(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。
各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)PPP推介工作。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)推進(jìn)PPP工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
五、保障措施
（一）資金政策支持。
地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用市政公用領(lǐng)域財(cái)政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，積極擴(kuò)大資金來源渠道，綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，加強(qiáng)對(duì)推介項(xiàng)目予以支持。
（二）融資支持。
地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，支持金 融機(jī)構(gòu)為推介項(xiàng)目增進(jìn)信用等級(jí)、提高授信額度，采取有效方式降低項(xiàng)目融資成本。
（三）相關(guān)配套政策
地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善市政公用領(lǐng)域價(jià)費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼、土地等體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推介項(xiàng)目建立綠色通道。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)市政公用領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，拓寬社會(huì)資本的進(jìn)入渠道。
財(cái)政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年2月13日