2020-06-19
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關(guān)于工程結(jié)算，實操時問題頗多。
這里以16個實際案例，展示工程結(jié)算爭議的處理方法，希望能為大家?guī)硪恍﹨⒖己蛦l(fā)。
案例1結(jié)算計價方式引發(fā)的分歧
工程完工后，乙方依據(jù)后來變化的施工圖做了結(jié)算，結(jié)算采用清單計價方式，結(jié)算價是1200萬元，另外還有200萬元的洽商變更(此工程未辦理竣工圖和竣工驗收報告，不少材料和作法變更也無簽字)。咨詢公司在對此工程審計時依據(jù)乙方結(jié)算報價與合同價格不符，且結(jié)算的綜合單價和作法與投標(biāo)也不盡一致，另外施工圖與投標(biāo)時圖紙變化很大，已經(jīng)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的條件了。
因此決定以定額計價結(jié)算的方式進(jìn)行審計，將結(jié)算施工圖全部重算，措施費用也重新計算。得出的審定價格大大低于乙方的結(jié)算價。而乙方以有清單中標(biāo)價為由，堅持以清單方式結(jié)算，不同意調(diào)整綜合單價費用和措施費。雙方爭執(zhí)不下，談判陷入僵局。這種分歧應(yīng)如何判定?
答：首先此工程未辦理竣工圖和竣工驗收報告，不符合結(jié)算條件，應(yīng)在辦理竣工圖和竣工驗收報告后再明確結(jié)算的方式，根據(jù)雙方簽訂承包合同規(guī)定的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。
本工程招標(biāo)時按照清單報價的方式招標(biāo)，并且甲乙雙方合同約定按照清單單價進(jìn)行結(jié)算，合同約定具有法律效力，那么在工程結(jié)算時就應(yīng)該遵守雙方合同的約定，咨詢公司作為中介機(jī)構(gòu)是無權(quán)改變工程的結(jié)算計價方式的。
材料和作法變更無簽字不能作為工程結(jié)算的依據(jù)，應(yīng)該以事實為依據(jù)：如隱蔽工程驗收記錄、分部分項工程質(zhì)量檢驗批、影像資料、雙方的工作聯(lián)系單、會議紀(jì)要等資料文件。如果乙方又不能提供這些事實依據(jù)，甲方有權(quán)拒結(jié)相應(yīng)項目的變更費用。工程在施工過程中出現(xiàn)變更時，甲乙雙方應(yīng)該及時辦理相應(yīng)手續(xù)，避免工程以后給結(jié)算時帶來的扯皮。
在工程施工過程中出現(xiàn)變更，合同中應(yīng)該有約定出現(xiàn)變更時變更部分工程價款的調(diào)整方式和辦法：如采用定額計價方式、參考近似的清單單價、雙方現(xiàn)場綜合單價簽證等。再是工程量清單報價中有一張表格《分部分項工程量清單綜合單價分析表》，在出現(xiàn)變更時，可以參照這個表格看一下清單綜合單價的組成，相應(yīng)的增減變更的分項工程子目，重新組價，組成工程變更后新的清單單價，但管理費率和利潤率不能修改。
案例2核算實際工程量時，依據(jù)什么
我公司中標(biāo)一工程，采用清單計價，報價時未仔細(xì)計算工程量，合同規(guī)定工程量超出3%時允許調(diào)整。請問結(jié)算時是不是需要根據(jù)圖紙和清單計算規(guī)則重新計算?
答：結(jié)算時要根據(jù)圖紙和清單計算規(guī)則計算實際發(fā)生的工程量的，當(dāng)超出3%時可以調(diào)整，反之不可調(diào)整，最終確定工程結(jié)算值。
案例3合同與招標(biāo)文件有矛盾，以誰為準(zhǔn)？
某工程用清單投標(biāo)報價時,措施費為0。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)算時，此項目不進(jìn)行調(diào)整，即不能再計取措施費。但合同約定如有清單漏項或設(shè)計變更增加新的工程量清單項目時，可套定額計取。那么工程結(jié)算時，套定額的這部分措施費也不能計取嗎?
答：施工合同與招標(biāo)文件有矛盾。合同約定是甲乙雙方真實意圖的表達(dá)，具有法律效率，在解釋順序上居第一位。既然合同雙方約定：如有清單漏項或設(shè)計變更增加新的工程量清單項目時,可套定額計取,那么,工程結(jié)算時,套定額的這部分措施費是應(yīng)該計取的。
案例4工程量增加超出清單量一半時，超出部分不允許計取管理費是否合理？
我結(jié)算的工程實際工程量超出清單工程量，清單工程量由業(yè)主提供。結(jié)算時調(diào)整工程量時業(yè)主提出該項工程量重新分析單價，并且由于工程量增加超出清單量一半，分析單價時超出部分工程量不允許計取管理費。是否合理?
答：主要看合同約定，合同如對此情況有明確說明，按合同執(zhí)行，如果沒有那么業(yè)主這種做法不合理。工程量清單計價的原則就是政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格，量變綜合單價不變，最后的結(jié)算就是根據(jù)投標(biāo)時雙方認(rèn)可的綜合單價乘以實際發(fā)生的工程量來計算的。業(yè)主以實際工程量增加超出清單量一半，分析單價時管理費超出部分工程量不允許計取管理費和重新分析單價這種做法是不合理的。
案例5原定定額材料變更，該怎么處理？
一工程為清單結(jié)算，材料由施工單位采購，現(xiàn)在甲方要求將電氣配管中鍍鋅鋼管改為KBG電線管，合同規(guī)格是采用固定綜合單價，原來投標(biāo)時已按鍍鋅鋼管報價并已確定?，F(xiàn)在作為施工單位請問：
1、KBG管是否請甲方批價，待結(jié)算時光調(diào)整主材價格，這樣可否?
2、KBG管定額與鍍鋅鋼管定額不一樣了，是否要同甲方先重新確定該部分綜合單價?
答：KBG管的市場購置價必須經(jīng)過甲方審批，另外加上運費和采購保管費組成KBG管的預(yù)算價。鍍鋅鋼管改為KBG電線管因為清單項目的項目特征改變，況且兩種材料施工的施工工藝也有區(qū)別，需要與甲方一同參照原組價費率重新確定該部分綜合單價。結(jié)算時，扣減鍍鋅鋼管的分項合價，增加KBG管的分項合價。
案例6甲供材料超欠供怎么處理？
我們在一個工程合同中簽訂所有材料為甲方供應(yīng)，在結(jié)算中我們是否按甲方供應(yīng)材料的原始憑證(材料領(lǐng)用單)數(shù)量進(jìn)行退甲供材料?
答：需要按照合同規(guī)定的結(jié)算方式處理。原則上這樣處理是合理的，但也會出現(xiàn)不合理的情況，就是材料實際消耗量與供應(yīng)量出現(xiàn)差別時會糾纏不清。也就是我們常說的“材料超欠供”的問題。
舉例說明：鋼筋材料，工程預(yù)算100噸，乙方領(lǐng)了200噸，如果甲方供應(yīng)價低于市場價，在退材料款時仍按原始憑證(材料領(lǐng)用單)數(shù)量進(jìn)行退甲供材料，那么甲方在經(jīng)濟(jì)上就會遭受損失。如果甲方供應(yīng)價比市場價高，乙方就會遭受損失了。
再比如木材，預(yù)算用量需要50立方，施工單位通過加強(qiáng)管理，采取了其他可行的措施，增強(qiáng)了模板的周轉(zhuǎn)次數(shù)，實際領(lǐng)用了10立方，如果仍按原始憑證(材料領(lǐng)用單)數(shù)量進(jìn)行退甲供材料的話，那施工單位可就吃大虧了。
現(xiàn)在有一個辦法來處理這個問題：那就是甲方按定額預(yù)算數(shù)量供應(yīng)材料，按照預(yù)算價扣材料款。甲供材超出預(yù)算量的部分，甲方就按照市場價格高價扣回。甲供材不足預(yù)算量的部分，仍按預(yù)算數(shù)量計算材料費，按實際供應(yīng)的數(shù)量扣材料款，結(jié)余歸施工單位。
案例7因圖紙變更產(chǎn)生的分項如何套用定額？
因圖紙變更，原先砼澆筑時預(yù)留的管洞取消，現(xiàn)需要將預(yù)留洞封堵，并作防水處理，預(yù)留和洞口封堵及防水處理應(yīng)如何套用定額?
答：洞口封堵可套現(xiàn)澆零星砼定額子目。但有一個問題，一般預(yù)留的管洞體積都很小，按定額的計算規(guī)則來計算工程量的話，計算出來的價格會很少，施工單位都會虧損，甚至連基本的材料費都不夠。在施工現(xiàn)場，出現(xiàn)這種情況時，一般是和甲方協(xié)商，簽訂一個市場價格，一個管洞連封堵帶防水多少錢，既簡單又不會虧算。
案例8總價合同結(jié)算的工程量是否需要重算？隱蔽工程是否需要簽證？
在結(jié)算時，對于總價合同中的清單工程量是否要重新計算?總價合同清單工程中的隱蔽工程是否要簽證?招標(biāo)范圍內(nèi)的隱蔽工程沒有按設(shè)計要求施工是否需要調(diào)整?
答：1、總價合同我的理解是固定總價合同，也就說是一次包死的工程。這種合同一般適用于工程量小，構(gòu)造簡單，工期短，對在施工期內(nèi)的材料價格和地質(zhì)情況有充分的預(yù)見性，或者在一定的區(qū)域范圍內(nèi)有相同的可參照的成品建筑物價格，并能夠承擔(dān)一定的市場風(fēng)險，才可以簽訂固定總價合同。對于總價合同中的清單工程量在簽訂合同前是已經(jīng)計算了的，沒必要重新計算;
2、總價合同清單工程中的隱蔽工程一定要做隱蔽工程驗收記錄的，至于是否要做簽證，要看是否有變更;
3、招標(biāo)范圍內(nèi)的隱蔽工程沒有按設(shè)計要求施工，是屬于變更的內(nèi)容，需要調(diào)整(除非合同約定不調(diào)整)。
案例9實際施工運距與投標(biāo)時不一致，該不該調(diào)綜合單價？
一施工單位在投標(biāo)時,其中一項清單項目按運距10公里計算的綜合單價，但實際施工時運距達(dá)到了20公里,請問該清單項目綜合單價該不該調(diào)整?
答：如果建設(shè)單位在招標(biāo)清單明確了運距為10公理，則可調(diào)整，如果招標(biāo)清單未明確，而投標(biāo)單位自行按10公理計算，則不可調(diào)整。
案例10圖紙會審或設(shè)計聯(lián)系單明確的工程量調(diào)整在結(jié)算時應(yīng)怎么認(rèn)定？
工程量清單招標(biāo)，規(guī)定中標(biāo)單位在中標(biāo)一個月內(nèi)和編制清單的單位核對工程量，對造價影響在1%以上的，工程量予以調(diào)整。施工單位核對后，沒有超過1%，也就是沒有調(diào)整?，F(xiàn)在工程結(jié)算了，有如下問題：
圖紙畫出但是不明確的地方在圖紙會審或者設(shè)計聯(lián)系單中明確了，這部分應(yīng)該計算嗎?比如圖紙明確畫出了某部位的梁，但是沒有標(biāo)明梁號，后來明確梁號;標(biāo)明了梁號可是根本沒有這個梁的詳圖，這樣的情況，梁的工程量是否給予增加?還有鋼筋呢?
答：在圖紙會審或者設(shè)計聯(lián)系單中明確了的這部分應(yīng)該計算。重新核對工程量的差異，核對差異時是以中標(biāo)后核實的工程量+構(gòu)件明確做法后調(diào)整的工程量之和與招標(biāo)文件的工程量作對比。如果增加的工程量其對工程造價的影響超過1%，則需要調(diào)整，否則不調(diào)整。
梁的變化要根據(jù)實際情況是否為設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證，如果不是，原則上不應(yīng)調(diào)整，屬于前期工程量審對不準(zhǔn)確的原因。如果是設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證按合同針對設(shè)計變更條款要求進(jìn)行結(jié)算。原則上前期審核工程量與設(shè)計變更不應(yīng)累加。
案例11人工已包含于臺班費用，現(xiàn)場卻多簽了，怎么處理？
某工程在施工中，甲乙雙方就地基排水簽好了一張現(xiàn)場簽證，大概內(nèi)容就是管徑為100的污水泵臺班150個臺班，人工為150個工日(這個工日指的是水泵排水所發(fā)生的人工工日)。按理說，在這種情況下，在結(jié)算的時候按簽好字的簽證計算就是了，但是，我的問題是：污水泵的臺班里面是包含了所需的人工，也就是說，這張簽證是多簽了，現(xiàn)場施工人員不懂瞎簽字。那么我在結(jié)算的時候能否將150工日的費用不予以計算，我的這種做法是否正確?
答：要分析污水泵臺班單價的構(gòu)成，如果臺班工日與簽證工日的工種一樣，則這150工日的費用不予以計算。如果臺班工日與簽證工日的工種不完全一樣，則要計取兩者差異，而不是再計取150個工日的費用。
按照一般的理解，水泵臺班的人工包含機(jī)上司機(jī)、司爐及其他操作人員的工作日以及上述人員在機(jī)械規(guī)定的年工作臺班以外的費用，本簽證的人工工日包含了為了排水工作的配合工作(例如開溝槽、維護(hù)溝槽等)，所以只需計取不同工種引起的費用差異即可。
案例12因設(shè)計要求引起的新增材料單價如何認(rèn)定？
某清單計價招標(biāo)工程，竣工結(jié)算時發(fā)現(xiàn)，設(shè)計要求采用平鋪磚墊層，報價時卻按鋪碎磚墊層報價，因工程量很小，影響工程造價不大。但在施工過程中采用碎磚進(jìn)行了地基處理，且地基處理工程量較大。結(jié)算時施工單位要求按報價時的碎磚價格計算地基處理工程的綜合單價，因原碎磚價格遠(yuǎn)高于實際價格，增加投資較大，建設(shè)方不同意，原因是如果原報價不發(fā)生錯誤，投標(biāo)文件中不會出現(xiàn)碎磚單價，該單價無效。施工單位認(rèn)為既然我們已中標(biāo)，原碎磚單價應(yīng)該有效。請問該怎么處理?
答：對于墊層部分，施工單位已中標(biāo)，說明建設(shè)單位認(rèn)可施工單位的報價，應(yīng)按施工單位的投標(biāo)報價結(jié)算。但地基處理是新增項，其結(jié)算方式需另行考慮。如果結(jié)算條款中明確規(guī)定，發(fā)生設(shè)計變更和簽證的工程量清單，原中標(biāo)清單中有相同項按原清單執(zhí)行，有相近項時參照執(zhí)行，這時此案例應(yīng)該執(zhí)行，建設(shè)方不應(yīng)調(diào)價。如果沒有此規(guī)定雙方可以商定結(jié)算辦法。
案例13工程結(jié)算協(xié)調(diào)會議記錄的法律效力
有一項工程，合同價款約定“工程結(jié)算按實際發(fā)生的工程量和標(biāo)書中規(guī)定的定額及定額信息辦理，材料價須經(jīng)甲方認(rèn)可，實際價格與定額價格相抵觸的，以實際價格為準(zhǔn)，結(jié)算經(jīng)當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所審計”。現(xiàn)國家審計機(jī)關(guān)對該項目進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)會計師事務(wù)所在辦理結(jié)算時結(jié)算單價高于標(biāo)書中規(guī)定的定額及定額信息。
會計師事務(wù)所向國家審計機(jī)關(guān)出示了工程結(jié)算協(xié)調(diào)會議紀(jì)錄，會議確認(rèn)的意見主要是：(1)主材價格由建施雙方提供。(2)主材不調(diào)價差直接進(jìn)入基價。
問題：1、工程結(jié)算會議記錄能否視為合同約定?2、會計師事務(wù)所的作法合理嗎?3、國家審計對該問題如何定性?如何處理?
答：1、經(jīng)雙方確認(rèn)的工程結(jié)算會議記錄可視為合同約定。
2、主材價格由建施雙方提供，并有確認(rèn)的原始簽證，則會計師事務(wù)所的作法合理。
3、國家審計對該問題主要核實原始簽證，確定其真實性而商定該問題的性質(zhì)。
案例14約定包干項目進(jìn)入直接費參與取費，是否合理？
一工程，鋁合金等部分項目由建設(shè)單位與施工單位做包干項目處理。結(jié)算時，施工單位又將包干項目進(jìn)入直接費，參與取費，請問大家，這樣做合理嗎?
答：這樣做不合理。鋁合金項目雙方合同既然已經(jīng)約定按包干項目處理，這個項目應(yīng)該為完成合格產(chǎn)品的全部費用，因此不能再進(jìn)行取費計取其它費用。
案例15投標(biāo)計取的部分費用，是否應(yīng)按實結(jié)算？
一清單計價工程，固定單價合同，在我們投標(biāo)時計取了夜間施工增加費和零星工作費，但是實際沒有發(fā)生，結(jié)算是否按實結(jié)算。
答：零星工作費的量是暫估，結(jié)算時必須按實結(jié)算，不發(fā)生不計取。夜間施工增加費要根據(jù)合同條款進(jìn)行確定，如果是包干費用，不調(diào)整按實結(jié)算，無論發(fā)生與否都要計取。如果合同約定是按實結(jié)算，則發(fā)生了計取，不發(fā)生不計取。
案例16施工單位和商品混凝土廠家怎么結(jié)算？
施工單位和商品混凝土廠家是怎么結(jié)算的，是按圖紙計算砼用量還是按罐車的容量計量?
答：原則上按雙方簽訂的合同執(zhí)行，一般情況由于基礎(chǔ)的損耗量不易控制，因此基礎(chǔ)按小票(罐車容量)結(jié)算，主體結(jié)構(gòu)按實體工程量結(jié)算。