2023-08-14
1213
分享:
(五)強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。通過協(xié)商民主，黨和政府在重大決策前和決策過程中，廣泛聽取各種意見建議甚至批評，及時發(fā)現(xiàn)存在的矛盾問題，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，使人民的民主監(jiān)督權(quán)利得到全鏈條、全方位、全覆蓋落實。
習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”新中國成立70多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在進行社會主義革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，始終保持政治上的清醒，不妄自菲薄，不照搬照抄，不急于求成，不固步自封，自覺把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷實踐、探索創(chuàng)新，創(chuàng)造和發(fā)展了具有鮮明特色和獨特優(yōu)勢的社會主義協(xié)商民主。這一民主形式“可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端”。這與西方選舉民主只強調(diào)競爭性、對抗性、排他性從而導(dǎo)致“西方之亂”，一些國家盲目照搬西方民主從而導(dǎo)致水土不服、社會動蕩、民族分裂、經(jīng)濟衰退，形成了鮮明對照。事實證明，協(xié)商民主符合中國國情，具有獨特優(yōu)勢，豐富了人類民主的實現(xiàn)形式，為人類政治文明發(fā)展提供了中國方案、貢獻了中國智慧。
三、深刻把握全面發(fā)展協(xié)商民主的重點工作
全面發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵在于貫徹發(fā)展全過程人民民主的理念和要求，切實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
(一)完善協(xié)商民主體系。社會主義協(xié)商民主是一個有機整體，應(yīng)統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，突出工作重點，形成整體效能。進一步加強政黨協(xié)商，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)。積極開展人大協(xié)商，深入開展立法工作中的協(xié)商和人大代表在履職過程中的協(xié)商，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商。扎實推進政府協(xié)商，探索制定并公布協(xié)商事項目錄，增強政府協(xié)商的廣泛性，完善政府協(xié)商機制。進一步完善政協(xié)協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作中心環(huán)節(jié)，不斷提升政協(xié)協(xié)商水平。認真做好人民團體協(xié)商，完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)。大力推進基層協(xié)商，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，更好解決人民群眾急難愁盼的問題。探索開展社會組織協(xié)商，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會和群眾服務(wù)。
(二)推進協(xié)商民主制度機制建設(shè)。完善協(xié)商民主工作制度機制，根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點，分類形成制度規(guī)范、實施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中要求，規(guī)范制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、協(xié)商成果運用和反饋等機制。健全協(xié)商規(guī)則，設(shè)置互動環(huán)節(jié)，讓不同觀點充分表達和交流。
(三)健全各種協(xié)商平臺。進一步建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，結(jié)合實際搭建對話交流、懇談溝通的平臺。建立健全決策咨詢制度，完善重大決策前的民主聽證會、民主懇談會、民主評議等，拓寬社情民意反映渠道，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建公眾參與政策評估的方式，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫機構(gòu)進行決策咨詢。完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理自己的事務(wù)。
(四)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。完善落實黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，加強專門協(xié)商機構(gòu)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，健全發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在政協(xié)有效履職的機制，拓展不同意見觀點交流交融的平臺和渠道，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，推動黨中央決策部署落地見效。建立委員聯(lián)系界別群眾的制度機制，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。
四、加強黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)
全面發(fā)展協(xié)商民主，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真貫徹民主集中制，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。
(一)高度重視協(xié)商民主建設(shè)。各級黨委要深刻認識全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”等政治思潮的侵蝕影響。尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進協(xié)商民主。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行、行而不果。把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程，進一步完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動組織、協(xié)商成果采納落實和反饋機制，確保協(xié)商民主實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實踐協(xié)商民主，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。
(二)堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。各級黨委要根據(jù)年度工作重點，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，把協(xié)商作為科學(xué)決策、民主決策的必經(jīng)程序。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為主要內(nèi)容開展廣泛協(xié)商，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。
(三)培育協(xié)商民主文化。傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，弘揚我們黨“團結(jié)—批評—團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育與新時代新征程黨的中心任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商民主文化。鼓勵和支持講真話、建諍言，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
(四)創(chuàng)造協(xié)商民主建設(shè)良好條件。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負責(zé)、公眾積極參與的協(xié)商民主工作格局。健全黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進協(xié)商民主發(fā)展。推動協(xié)商民主理論進黨校、進干部培訓(xùn)學(xué)院，開展協(xié)商民主專題培訓(xùn)，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識和協(xié)商能力。加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系。加強正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實踐，樹立協(xié)商民主建設(shè)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。