2021-06-18
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在農村改革的推動下，城市的經濟體制改革試點逐步擴大，要求全面改革的呼聲日益強烈。對外開放的擴大，使人們進一步看到，正在世界范圍興起的新技術革命對我國經濟發(fā)展是一種新的機遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，進行經濟體制的全面改革，使我國的經濟發(fā)展充滿生機和活力，顯得更為迫切。
1984年10月20日，黨召開十二屆三中全會，討論并通過了《關于經濟體制改革的決定》?！稕Q定》闡明加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質、基本任務和各項基本方針政策，明確提出:改革是社會主義制度的自我完善，改革的基本任務是建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制。圍繞這一基本任務，《決定》要求:把增強企業(yè)活力作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié);自覺運用價值規(guī)律，發(fā)展社會主義商品經濟;建立合理的價格體系，充分重視經濟杠桿的作用;實行政企職責分開，正確發(fā)揮政府機構管理經濟的職能;建立多種形式的經濟責任制，認真貫徹按勞分配原則;積極發(fā)展多種經濟形式，進一步擴大對外和國內的經濟技術交流;起用一代新人，造就一支社會主義經濟管理干部的宏大隊伍;加強黨的領導，保證改革的順利進行?！稕Q定》突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀點，確認我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟;充分發(fā)展商品經濟，是社會經濟發(fā)展不可逾越的階段，是實現我國現代化的必要條件。這是黨對馬克思主義政治經濟學的新發(fā)展，為建設有中國特色的社會主義經濟提供了新的理論指導，是進行經濟體制全面改革的綱領性文件。
此后，經濟體制改革的重點由農村轉向城市。按照發(fā)展社會主義有計劃商品經濟的要求，國家對經濟的計劃管理權限逐步下放，縮小了指令性計劃，擴大了指導性計劃，到1987年，在生產領域中，國家指令性計劃的工業(yè)產品從改革前的120種減少到60種;流通領域中國家計劃管理的商品從改革前的188種減少到23種。國家宏觀調控的范圍和方式得到調整與改進，小商品和計劃外商品都由市場調節(jié)。價格、稅收、金融等經濟杠桿在宏觀調控中的作用日益增強，促進了商品經濟的發(fā)展。
按照政企分開、所有權和經營權適當分離的原則，國營企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支的經營方式，生產經營自主權進一步擴大。到1987年，全國已有百分之八十的國營企業(yè)實行各種形式的承包經營責任制，在企業(yè)內部，也進行以實行廠長(經理)負責制為主要內容的改革，增強了企業(yè)的自我改造和自我發(fā)展能力。
在堅持公有制經濟主體地位的前提下，多種經濟成分共同發(fā)展的方針進一步貫徹執(zhí)行，比較單一的所有制結構有了很大改變。國有經濟的主導地位繼續(xù)加強;集體經濟發(fā)展迅速;特別是中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)和個體經濟、私營經濟等非公有制經濟成分，在國家的扶持和引導下，取得引人注目的發(fā)展。到1987年，非公有制經濟成分在全國工業(yè)總產值中的比重，由1978年的幾乎為零上升到5.6%。全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)等各行業(yè)從業(yè)人員由15萬增加到569萬。所有制結構的這種變化，為發(fā)展經濟、方便人民生活和安置就業(yè)起了積極作用。
與此同時，農村改革繼續(xù)深入。從1985年起，國家決定對糧食、棉花等少數重要農產品實行國家計劃合同收購的新政策，合同收購以外的產品可以自由出售，或以協議價格賣給國家;其余多數農副產品可以在市場上自由交易，國家不再下達指令性計劃。這就形成合同定購和市場收購并行的“雙軌制”，改變了實行三十多年的統(tǒng)購派購制度，把農村經濟逐步納入有計劃的商品經濟軌道，促使傳統(tǒng)農業(yè)進一步向專業(yè)化、商品化、現代化方向發(fā)展。
隨著城鄉(xiāng)經濟體制改革的進展，科學技術體制和教育體制的改革也提上日程。1985年3月，中共中央作出關于科學技術體制改革的決定，5月又作出關于教育體制改革的決定，為科技體制和教育體制改革明確了任務和方向。全面改革的開展進一步激發(fā)了廣大科技工作者的積極性。1986年3月，王大珩、王淦昌等科學家向黨中央提出跟蹤世界先進水平、發(fā)展高技術的建議(后稱“八六三計劃”)。鄧小平等領導人很快作出批示。11月，中共中央、國務院決定實施發(fā)展高技術的“八六三計劃”，我國的科技事業(yè)得到極大推動。八十年代中后期，每秒一億次的“銀河”計算機系統(tǒng)、高能加速器北京正負電子對撞機、重離子加速器、同步輻射實驗室、運載火箭發(fā)射衛(wèi)星等一批高科技成果達到世界先進水平。教育事業(yè)也在改革中得到全面發(fā)展。根據鄧小平1983年10月提出的“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的指示，教育改革主要是擴大學校的辦學自主權，調整教育結構，改革教育的內容和方法，努力多出人才，出好人才。為此，教育事業(yè)經費逐年提高，占國家財政支出的比重由1978年的6.79%上升到1986年的12.12%。全國開始有計劃地普及九年制義務教育，在青壯年中基本掃除文盲，各種形式的成人教育也得到很大發(fā)展，適應現代化建設需要的各類人才不斷涌現出來。