2021-11-25
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01 由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行效力發(fā)生變化
我們注意到《征求意見稿》文件編號由GB 50500變?yōu)镚B/T 50500，且第1.0.1條即明確為“標(biāo)準(zhǔn)”。按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》：標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《征求意見稿》中的GB/T表示為推薦性標(biāo)準(zhǔn)("T"代表推薦)的意思，改變了執(zhí)行效力。也就是說是否采用該標(biāo)準(zhǔn)由使用單位決定。
02 結(jié)合最新的法律法規(guī)、行業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展趨勢更新
《13清單計價規(guī)范》發(fā)布實施以來，國內(nèi)法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)政策相繼更新，本次《征求意見稿》也做了相應(yīng)調(diào)整：
1、根據(jù)法律法規(guī)更新的主要內(nèi)容
第1.0.1條編制依據(jù)中涉及的《中華人民共和國民法典》實施。第3.2.9條關(guān)于增值稅的計稅要求，對應(yīng)“營改增”后計稅方式的改變。
2、根據(jù)行業(yè)政策更新的主要內(nèi)容
(1)對應(yīng)《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》(征求意見稿)
本清單計價規(guī)范《征求意見稿》第1.0.4條規(guī)定：“工程量清單、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價、工程計量、合同價格調(diào)整、合同價款結(jié)算與支付等工程造價成果文件，應(yīng)由一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章” 。對應(yīng)成果文件必須由一級造價師簽署。
(2)對應(yīng)全面推行施工過程結(jié)算的要求
根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布2016年1號文件和建標(biāo)〔2017〕209號關(guān)于全面推行施工過程結(jié)算的要求，對應(yīng)于《征求意見稿》第2.0.21條關(guān)于“施工過程結(jié)算”的定義和第11.2條對于施工過程結(jié)算具體規(guī)定。
3、隨行業(yè)發(fā)展趨勢更新
第1.0.3 條明確的“綠色”原則，參考2017年4月1日起執(zhí)行的《綠色建筑工程消耗量定額》(以下簡稱《綠建定額》、第3條引導(dǎo)關(guān)于建筑信息模型應(yīng)用的要求等。
03 充分體現(xiàn)平等、自愿、公平契約精神
《征求意見稿》更體現(xiàn)平等、自愿、公平契約精神，體現(xiàn)在如下條款中：
1、關(guān)于計量計價風(fēng)險的規(guī)定
第1.0.3條規(guī)定“建設(shè)工程的計價活動應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠信、綠色的原則”;第3.3.3條規(guī)定“發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的計量計價風(fēng)險應(yīng)及時調(diào)整相應(yīng)的合同價格和工期的情形”和“承包人應(yīng)承擔(dān)的計量計價風(fēng)險及不予調(diào)整合同價格和工期的情形”;
2、關(guān)于工程量清單缺陷、工程索賠等影響合同價格事項規(guī)定
在第3.3.10 條中規(guī)定“發(fā)生工程量清單缺陷、工程索賠等影響合同價格事項的，遵循公平、誠信原則分擔(dān)風(fēng)險和損失，按本標(biāo)準(zhǔn)第9章的規(guī)定調(diào)整合同價格。當(dāng)情勢變更事件發(fā)生，合同雖有約定，但繼續(xù)履行明顯對合同一方有失公允的，合同價格應(yīng)予調(diào)整”。
3、對于如何應(yīng)對招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單錯誤的相關(guān)規(guī)定更為具體
第6.1.4條，規(guī)定采用單價合同的工程，招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單存在錯誤，或者招標(biāo)人未對投標(biāo)人提出的疑問或異議進(jìn)行澄清或修正，但工程施工合同履行中確實發(fā)生的，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致投標(biāo)人增加的費用和(或)延誤的工期以及合理利潤。
4、發(fā)生工程數(shù)量較多（超過15%）時對應(yīng)單價的確定要求
根據(jù)第9.2.1條，由發(fā)承包雙方根據(jù)實施工程的合理成本和投標(biāo)報價利潤協(xié)商確定單價。
5、弱化行政監(jiān)管
弱化行政監(jiān)管體現(xiàn)于如下條款中：
(1)第5.3.1條，“投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價未按照規(guī)定進(jìn)行編制或存在不合理的，可在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議”;取代《13清單計價規(guī)范》中向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴的規(guī)定。
(2)第5.3.2條，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間對收到的異議做出答復(fù)。招標(biāo)人不回復(fù)或投標(biāo)人在得到招標(biāo)人的異議回復(fù)后，認(rèn)為最高投標(biāo)限價仍然未按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行編制或存在不合理的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門反映” ;刪除《13清單計價規(guī)范》中對投訴的各項嚴(yán)格要求。
(3)第5.3.4條，“招標(biāo)人根據(jù)最高投標(biāo)限價復(fù)查結(jié)論需要重新公布最高投標(biāo)限價的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求和程序重新公布”;刪除《13清單計價規(guī)范》對應(yīng)條款的時限要求等。
04 關(guān)于發(fā)承包雙方定量價風(fēng)險的界定更為完善，符合國際慣例
1、計價方面考慮的因素更為全面，體現(xiàn)發(fā)承包雙方合意
在計價方面結(jié)合國際慣例，引導(dǎo)發(fā)承包雙方在工程量清單中的量價風(fēng)險約定，綜合考慮各項因素，例如：
第2.0.4條，關(guān)于清單項目特征描述要求載明完工交付要求且構(gòu)成工程量清單項目自身價值的本質(zhì)特征。
第2.0.5條和第3.2.5條，綜合單價綜合考慮新增技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工條件、氣候等影響因素。
第2.0.6條，單價合同發(fā)承包雙方約定主要以工程量清單及其綜合單價進(jìn)行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。
2、確定總價合同中數(shù)量屬于承包人風(fēng)險
第3.3.11條，當(dāng)招標(biāo)時的設(shè)計文件進(jìn)行方案優(yōu)化和設(shè)計深化后簽約合同價需要重新計量計價的，總價合同價格不做調(diào)整，單價合同按本標(biāo)準(zhǔn)第9.2節(jié)、第9.3 節(jié)的規(guī)定調(diào)整綜合單價、更新合同價格。
第6.1.5條，采用總價合同的工程，如招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單本身存在錯誤，或者投標(biāo)人對招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單的疑問或異議未提請招標(biāo)人澄清或修正，投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)由此增加的費用和(或)延誤的工期。投標(biāo)人提出的疑問或異議未被招標(biāo)人采納的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報價中綜合考慮其風(fēng)險費用，但屬于本標(biāo)準(zhǔn)第3.3.3 條規(guī)定范圍的風(fēng)險除外。
第8.3.1條，總價合同工程的工程量應(yīng)按以下規(guī)定計算：
①除工程變更以外，總價合同各項目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量，由于工程量清單缺陷引起工程量增減的，工程量不作調(diào)整;
②工程變更引起工程量增減的，按承包人完成變更工程的實際工程量確定。
第9.3.1條，采用總價合同的工程，已標(biāo)價工程量清單只是用作參考，與實際施工要求并不一定相符合，承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)時的設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施合同工程。
第9.3.2條，總價合同履行期間，合同對應(yīng)的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容未發(fā)生變化的，合同價格不因招標(biāo)工程量清單缺陷而調(diào)整。
第10.3.4條，總價合同工程，應(yīng)按照約定的時間或形象進(jìn)度節(jié)點及其支付分解方式支付進(jìn)度款。支付分解方式，應(yīng)以合同總價為基礎(chǔ)，按照進(jìn)度節(jié)點實際完成工程量占總工程量的比例支付進(jìn)度款。
05 更匹配工程總承包合同模式
《征求意見稿》更匹配工程總承包合同模式，尤其是采用總價包干方式的工程總承包合同。例如：
第2.0.7條，總價合同發(fā)承包雙方約定主要以招標(biāo)時的設(shè)計文件(非招標(biāo)工程為簽約時的設(shè)計文件)、已標(biāo)價工程量清單及有關(guān)條件進(jìn)行合同總價計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。
第2.0.9條，工程變更經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的對合同工程的工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、位置與尺寸、施工順序與時間、施工條件或其他特征及合同條件等的改變。
第2.0.10條，工程量清單缺陷定義：招標(biāo)工程量清單與對應(yīng)的招標(biāo)時的設(shè)計文件(非招標(biāo)工程為簽約時的設(shè)計文件)之間出現(xiàn)的工程量清單缺漏項、項目特征不符以及工程量偏差。
第4.1.4條，工程量清單的項目特征應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件并結(jié)合完工交付要求進(jìn)行編制和復(fù)核。
第9.6.4條，進(jìn)行材料、專業(yè)工程暫估價招標(biāo)，由承包人作為招標(biāo)人時，其組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(投標(biāo)總報價)中，需要發(fā)包人配合的費用由發(fā)包人自行承擔(dān)。由發(fā)包人作為招標(biāo)人時，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)，需要承包人配合的，應(yīng)在總承包服務(wù)費計列支付給承包人。
以上條款分別從發(fā)承包雙方約定依據(jù)、工程變更基準(zhǔn)、工程量清單缺陷、項目特征描述以及承包人作為招標(biāo)人時組織招標(biāo)工作有關(guān)費用等規(guī)定，非常適用于《關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法>的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）及各省市自治區(qū)出臺的關(guān)于工程總承包管理辦法的政策性文件規(guī)定。
06 條款更趨具體、更貼近實務(wù)
《征求意見稿》條款規(guī)定更趨具體、更貼近實務(wù)，體現(xiàn)在如下條款中：
第3.3 條，計量計價風(fēng)險條款中，規(guī)定應(yīng)由承包人承擔(dān)下列事項引起的計量計價風(fēng)險(第3.3.4條)，較《13清單計價規(guī)范》更具實務(wù)操作性，例如規(guī)定到“承包人為達(dá)到完工交付要求所必需的施工內(nèi)容發(fā)生的必要費用、承包人因自身原因?qū)е聦嵤┓桨缸兓鹳M用調(diào)整”等。
第3.3.6條，市場物價波動影響合同價格的風(fēng)險：如明確合同價格中人工費的權(quán)重比例或金額、人工費用波動幅度和人工費用價格指數(shù)的確定規(guī)則，明確可調(diào)價的主要材料范圍并以《承包人提供可調(diào)價主要材料表》作為合同附件、可調(diào)價的主要材料工程量按設(shè)計圖示尺寸確定但不考慮施工損耗與預(yù)留用量、調(diào)整計取增值稅不計企業(yè)管理費及利潤等。
第3.3.7條，措施項目費調(diào)整具體辦法，列舉了：投標(biāo)時措施項目施工方案在工程施工合同履行中未能通過審批的情形;單價合同履行期間措施項目的錯漏項及其他非承包人原因引起措施費用調(diào)整的情形;總價合同履行期間合同對應(yīng)的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容未發(fā)生變化而措施項目在招標(biāo)時發(fā)生錯漏項的情形等。
第3.3.8條和第9.2.2條，工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容變化時的處置方式。
第3.3.12條，招標(biāo)工期天數(shù)低于類似工程的工期數(shù)據(jù)一定幅度的情況下，趕工費用的處置方式。參閱《工程造價管理》第2021年第1期總第177期《關(guān)于疫情影響下趕工費用的計算思路探討》一文)。
第3.4.5條，對于甲供材料，材料價格的確定方式和對于原投標(biāo)價中已計取甲供材料管理費用的扣減要求。
第3.4.6條，發(fā)包人通過招標(biāo)方式確定暫估價中材料價格并要求承包人按上述價格簽訂供貨合同的，發(fā)包人應(yīng)補(bǔ)償承包人的管理費與利潤的規(guī)定。
第7.2.1條，合同價款約定中，要求發(fā)承包雙方明確約定人工費金額及所占的比例等15條內(nèi)容。
第4.2.6條，其他項目清單中，暫列金額、專業(yè)工程暫估價、計日工以及總承包服務(wù)費的具體要求。
第9.7.3條，發(fā)承包雙方因不可抗力事件導(dǎo)致的工程索賠的風(fēng)險分擔(dān)方式。特別增加了停工損失、趕工費用以及停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費用承擔(dān)方式。
第9.7.4條，因發(fā)承包一方原因?qū)е鹿て谘诱`，且在延長的工期內(nèi)遭遇不可抗力的責(zé)任認(rèn)定問題。
第9.7.8條，增加因非承包人原因延誤工期承包人可向發(fā)包人提出的工料機(jī)、措施費用及管理費用索賠。
第10.2.2條，發(fā)包人應(yīng)在開工后28天內(nèi)預(yù)付安全文明施工費總額的50%給承包人，其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，并與工程進(jìn)度款同期支付。
第11.4條，關(guān)于合同解除結(jié)算可以包含的款項以及支付方式。本次的約定更為合理、全面，體現(xiàn)在結(jié)算款項包括：承包人已完成工作的價款、承包人有責(zé)任接受交付的材料和其他物品的價款、發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費用等。
第12.1.5條，本條為施工現(xiàn)場“不事先認(rèn)價就不干活”的問題提供了解決方案，即：爭議解決前，只要對合同履行不產(chǎn)生實質(zhì)性影響，可暫按發(fā)承包雙方中較低價格方案執(zhí)行;爭議解決后，爭議解決的結(jié)果與較低價格方案不一致的，應(yīng)按照爭議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。
07 總結(jié)
《征求意見稿》的發(fā)布有利于完善工程造價市場化形成機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一工程計價規(guī)則。結(jié)合最新的法律、法規(guī)、行業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展方向更新，與時俱進(jìn)。同時它充分體現(xiàn)平等、自愿、公平契約精神;關(guān)于發(fā)承包雙方定量價風(fēng)險的界定更為完善，更符合國際慣例;充分匹配工程總承包合同模式;條款更趨具體、貼近實務(wù)。雖然不再具有強(qiáng)制效力，但可以預(yù)料對于專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中會起到更好的引導(dǎo)作用。