2021-07-23
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7月20日，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā) 市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》，涉及行政審批制度、建設領域?qū)徟贫?、電子招標投標制度改革等多方面?nèi)容。
深化行政審批制度改革
持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務業(yè)市場主體準入更便捷。動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。(國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施：
1.建立健全行政許可設定審查機制，完善行政許可設定標準和論證程序，對新設許可等行政管理措施從嚴審查把關，創(chuàng)新完善行政審批制度改革方式，并加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。(國務院辦公廳負責)
2.編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，組織編制縣級以上地方行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費等要素。制定全面實行行政許可事項清單管理有關辦法，明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。(國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.在全國范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。(國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.2021年底前修訂出臺《市場準入負面清單（2021年版）》，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點，研究市場準入效能評估標準并探索開展綜合評估，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。(國家發(fā)展改革委、商務部負責)
5.2021年9月底前修訂公布新版國家職業(yè)資格目錄。針對部分風險可控的準入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求。深化職業(yè)技能人才評價制度改革，健全完善職業(yè)技能等級制度。(人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
深化投資建設領域?qū)徟贫雀母?/strong>
深化投資建設領域?qū)徟贫雀母?，精簡整合審批流程，推行多?guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施：
1.2021年底前研究制定工程建設項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，提升審批服務效能。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.2021年10月底前開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進一步清理規(guī)范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。(住房城鄉(xiāng)建設部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
完善電子招標投標制度規(guī)則
切實維護公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。(市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國務院國資委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施：
1.推進公平競爭審查全覆蓋，強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進各地區(qū)、各部門評標專家資源共享，推動數(shù)字證書(CA)全國互認，提升招標投標透明度和規(guī)范性。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。(國家發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)