2021-03-01
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采購(gòu)人自建的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，是否屬于“以入圍方式設(shè)置政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)”而應(yīng)被清理?是否構(gòu)成妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)?對(duì)此，財(cái)政部給出了否定的答案。
日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理的通知》( 財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“14號(hào)文”)，決定開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。清理范圍包括：除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)?fù)?，?duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)。按照工作安排，3月15日前，各級(jí)、各地采購(gòu)單位應(yīng)完成自查階段的工作，將本單位備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)自查和清理情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。中央單位也要同步開(kāi)展自查清理，于2021年3月15日前將自查清理情況報(bào)送財(cái)政部。
那么，采購(gòu)人通過(guò)比選、招標(biāo)等方式建立的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、審計(jì)咨詢公司庫(kù)和會(huì)計(jì)事務(wù)所庫(kù)，是否屬于此次清理范圍?有網(wǎng)友在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司官方網(wǎng)站“交流互動(dòng)”欄目提出了這樣的詢問(wèn)。該網(wǎng)友認(rèn)為，建立這一類(lèi)型的庫(kù)，是采購(gòu)人為了方便做好采購(gòu)工作而自主選擇的，在具體操作過(guò)程中通過(guò)“將一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行一次委托”來(lái)實(shí)現(xiàn)，每次委托項(xiàng)目的金額沒(méi)有超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，且不在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，應(yīng)屬于非政府采購(gòu)行為，不納入此次清理范圍。
對(duì)此，財(cái)政部回復(fù)稱(chēng)，留言所述的通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類(lèi)審計(jì)咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所等供應(yīng)商庫(kù)，屬于此次清理范圍，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)不屬于此次清理范圍。對(duì)于同一品目或者同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，若其合計(jì)金額超過(guò)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于同一品目或者同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算未超過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，財(cái)政部不鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
此外，還有網(wǎng)友留言詢問(wèn)，對(duì)于招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在很多采購(gòu)單位通過(guò)公開(kāi)遴選、征集幾家代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)，并約定服務(wù)期為自合同簽訂之日起一年內(nèi)、兩年內(nèi)等。代理機(jī)構(gòu)屬于政府采購(gòu)領(lǐng)域的供應(yīng)商嗎?通過(guò)入圍等方式設(shè)置的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，是否屬于妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)?《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“38號(hào)文”)、14號(hào)文對(duì)此均未明確。財(cái)政部回復(fù)稱(chēng)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。留言所述情形不屬于妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。2019年7月，財(cái)政部發(fā)布38號(hào)文，以貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》中關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的具體要求，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。其中明確，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，并著重列舉了“除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)”等內(nèi)容。38號(hào)文發(fā)布后，采購(gòu)人自建的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)是否屬于上述應(yīng)被清理范圍，業(yè)界觀點(diǎn)不一。多數(shù)業(yè)界人士認(rèn)為，采購(gòu)人無(wú)論是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等政府采購(gòu)方式還是其他方式遴選集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，建立代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，均系其法定權(quán)利，此行為不屬于政府采購(gòu)，因而不屬于38號(hào)文的清理范疇。有專(zhuān)家指出，38號(hào)文禁止資質(zhì)入圍，除確保供應(yīng)商公平、平等競(jìng)爭(zhēng)外，還有很大一部分用意是強(qiáng)調(diào)量?jī)r(jià)對(duì)等原則。以公開(kāi)招標(biāo)為例，公開(kāi)招標(biāo)一定意味著唯一的供應(yīng)商，并簽署量?jī)r(jià)對(duì)應(yīng)的合同。即基于一個(gè)采購(gòu)預(yù)算下的項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)，只能采購(gòu)一家供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)，當(dāng)然，這一采購(gòu)項(xiàng)目可根據(jù)預(yù)算金額和具體內(nèi)容劃分為若干標(biāo)段，每一標(biāo)段選擇一家供應(yīng)商，供應(yīng)商可兼投不兼中。多家供應(yīng)商同時(shí)入圍的做法缺乏法律依據(jù)。此次財(cái)政部發(fā)布14號(hào)文，在38號(hào)文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)為政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式的適用及推廣奠定基礎(chǔ)。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在其官方網(wǎng)站就代理機(jī)構(gòu)庫(kù)是否屬于應(yīng)被清理對(duì)象的回復(fù)，對(duì)地方領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策要求具有重要的指導(dǎo)意義。