2020-07-29
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尹貽林教授
關(guān)于住建部《工程造價改革方案》的專家解讀
編者按：為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價市場化改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進(jìn)行工程造價改革試點，并發(fā)布了《工程造價改革工作方案》。
針對《工程造價改革工作方案》，建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖采訪了天津理工大學(xué)教授、博導(dǎo)尹貽林先生。
建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖：
工程咨詢行業(yè)的同行朋友們，大家好，今天住建部發(fā)布了《工程造價改革工作方案》，我們邀請?zhí)旖蚶砉ご髮W(xué)尹貽林教授給我們做專家解讀。
尹教授，您對最新發(fā)布的《工程造價改革工作方案》您有什么樣的觀點呢?
天津理工大學(xué)尹貽林教授：
大家是這樣形容的，就是千呼萬喚始出來，終于出臺了。剛才還有人發(fā)短信給我，期待我的解讀，我也是非常高興。今天看到了住建部的發(fā)布的《工程造價改革工作方案》，我也非常興奮。
大家最關(guān)心的問題就是定額怎么辦？
住建部的發(fā)布的《工程造價改革工作方案》已經(jīng)給出了明確的答案。第一，今后不再發(fā)布預(yù)算定額。第二，就是今后招標(biāo)控制價的編制，不再依靠預(yù)算定額。
所以這樣基本上就塵埃落定了。
那就是跟我們原來預(yù)期的是一樣的，那就是標(biāo)前用定額來確定投資，國家要用初步設(shè)計的概算來審批。這樣的方式來作為投資管控的第一道防線。標(biāo)后就用合同，標(biāo)后不再依賴施工圖預(yù)算，所以也不需要發(fā)布預(yù)算定額，用合同來確定建設(shè)單位的投資管控的責(zé)任，來強化投資管控。
所以這是一條正確的道路，這也是跟國際慣例接軌的一個重要的步驟和環(huán)節(jié)。
第二個大家最關(guān)注的就是如何計價？
住建部的發(fā)布的《工程造價改革工作方案》講到怎么計價呢?
《工程造價改革工作方案》用的語言是：清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價。
所以這還是價的管理觀念，我們感覺這是符合當(dāng)前我們中國工程造價管理改革的實際，這是非常及時的一個重要的步驟。
那么從第三個情況來看就住建部強調(diào)要統(tǒng)一計量規(guī)則，統(tǒng)一計價規(guī)范，要跟國際慣例接軌。
那么這種方式的目的，就是為了強化與國際管理接軌，強化中國在國際工程競爭中的競爭力。為什么會提高我們的競爭力呢?跟國際慣例接軌后，我們跟國際上的建設(shè)項目業(yè)主、設(shè)計院、咨詢單位，用的都是一套規(guī)則、一套語言。當(dāng)然我們就能夠迅速的融入國際、迅速的融入當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)本土化，我們的競爭力就會提高。
第四個角度，住建部《工程造價改革工作方案》這次改革，真正的體現(xiàn)了我們從跟國際慣例的跟跑到并跑到領(lǐng)跑的這么一個過程，尤其是我們現(xiàn)在要進(jìn)行的領(lǐng)跑。
所以我們就要轉(zhuǎn)入到第二個話題，我們的中國特色。如何體現(xiàn)中國特色是我們領(lǐng)跑的一個重要的依據(jù)。如果我們完全照搬國際慣例，我們怎么體現(xiàn)領(lǐng)跑呢。所以我就想涉及到的第二個方面，就是我們?nèi)绾螌Υ~的問題。
建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖：
尹教授，工程預(yù)算定額從建國到現(xiàn)在這幾十年，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重大的歷史作用。中國工程咨詢博物館里也收藏了從建國到現(xiàn)在很多的全國統(tǒng)一和各省的預(yù)算定額的文本。因為您也培養(yǎng)了很多工程定額站、造價站的站長。您認(rèn)為預(yù)算定額有哪些歷史貢獻(xiàn)，以及接下來定額站、造價站應(yīng)該怎么做?
天津理工大學(xué)尹貽林教授：
定額站、造價站接下來的工作，原來我有很多的想法，我都在我的《貽林微觀察》里面做了詳細(xì)的闡述。
今天我再來仔細(xì)的給大家梳理一下，定額在我們建國以來，對我們中國工程造價的事業(yè)起到了重大的作用，歷史功績是不可磨滅的。但是到了現(xiàn)在，我們有了更新的方法，尤其是現(xiàn)在我們強調(diào)，用市場作為配置生產(chǎn)要素的主要手段。所以我們就要發(fā)生一些改變和變化。
那么我建議大家應(yīng)該把定額作為一種社會的公共品，由政府來維護(hù)，我覺得這是我們中國特色的工程咨詢或者工程造價事業(yè)的一個重要的特色。這個不能丟，丟了以后就怕會犯跟當(dāng)年的運十飛機下馬一樣那樣的錯誤。
我們雖然要遵循國際慣例，但是凡是能促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率提高的手段都是有價值的。我覺得定額的重要作用是提高了社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行效率，所以我們必須要維護(hù)，那么我奉勸造價站的同志，要改變管理思路，不要管造價。因為這次工程造價的改革方案，明確說是清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價。
這是一種市場規(guī)律，造價站、定額站，不要管造價，應(yīng)該管定額。定額作為一種價格系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)，它極大的改善了我們社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行效率，何樂而不為?為什么不保留，對吧。所以這一次住建部的工程造價改革方案，只是說今后不再發(fā)布新的預(yù)算定額，但他沒有說別的，所以我覺得還應(yīng)該作為一種社會重要的公共資源，由政府來維護(hù)使它更能夠反映實際、反映未來。我們的定額過去有個重大的缺陷，就是不反映現(xiàn)實也不反映未來，只反映了過去，所以這是我們的一個重大缺陷。如果我們把缺陷改變，那就可能是我們中國的獨門利器。
所以我覺得還是應(yīng)該適當(dāng)?shù)目紤]保留。至少不應(yīng)該廢除，等到有一天我們有經(jīng)驗了以后，我們騰出手來，把定額做的更能夠反映未來和現(xiàn)實。那我們的定額真正是一個促進(jìn)我們中國獨特的工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展的一個重大的助推利器。
所以我是這么認(rèn)為的，跟國際慣例毫不矛盾。國際慣例，我們可以用定額來輔助我們定價。我們還是按照中央的原則，按照市場的規(guī)律，但是我們有定額的輔助，就像數(shù)據(jù)一樣。企業(yè)有企業(yè)的數(shù)據(jù)，但是國家應(yīng)該有國家的數(shù)據(jù)，能夠反映社會平均水平的數(shù)據(jù)。所以這樣也是一個標(biāo)桿，按照西方的標(biāo)桿管理理論來看這是一個重要的標(biāo)桿庫。這個標(biāo)桿庫不能否定，也不能廢除。
我感覺如果我們現(xiàn)在還看得不太清楚，我們至少要保留。未來可能會找到一個更好的解決方案，提出我們中國方案，講我們中國自己的故事。
中國建設(shè)第一傳媒
2020年7月29日 上海