2024-11-21
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一、深刻認(rèn)識(shí)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重大意義
習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實(shí)踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
這是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推動(dòng)生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷完善體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元人民幣、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬(wàn)美元，位居中等收入國(guó)家前列。同時(shí)要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長(zhǎng)模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進(jìn)方向。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新空間。
這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的時(shí)代要求。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，影響大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局。世界主要國(guó)家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美國(guó)等西方國(guó)家不遺余力對(duì)我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認(rèn)識(shí)抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)生產(chǎn)力躍升機(jī)遇的極端重要性緊迫性，推動(dòng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的主要任務(wù)
構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要重點(diǎn)在以下方面著力。
(一)健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強(qiáng)”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問(wèn)題，要通過(guò)深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機(jī)”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。一是支持用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全支持引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造的有效機(jī)制，鼓勵(lì)面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)研究，加快推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。二是支持用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，全方位、全過(guò)程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。三是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。截至2023年底，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4.4萬(wàn)余項(xiàng)，要修訂一批技術(shù)、安全、能耗、排放等關(guān)鍵核心國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度約束和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)改造、消費(fèi)提質(zhì)和循環(huán)暢通。
(二)強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制。科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國(guó)科技創(chuàng)新能力同世界先進(jìn)水平仍有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動(dòng)領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，強(qiáng)化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)供給。二是推動(dòng)并跑領(lǐng)域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新、規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速規(guī)模擴(kuò)容和技術(shù)升級(jí)迭代。三是推動(dòng)跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展，力求迎頭趕上。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用全鏈條突圍，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，要注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，推動(dòng)在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑。
(三)完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問(wèn)題，需要加以解決。一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅(jiān)定不移鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)突破。二是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)空間，推動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。