2019-12-29
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建設工程合同各方當事人訴前就建設工程價款結(jié)算，達成協(xié)議的情況下，如果不存在合同無效、可撤銷情形，一方當事人申請工程造價鑒定的，人民法院不應準許。
司法實踐中，經(jīng)常有建設工程合同雙方對建設工程價款結(jié)算達成協(xié)議后，一方當事人對結(jié)算金額不滿意，試圖通過申請工程造價鑒定，推翻結(jié)算協(xié)議中雙方確認的結(jié)算金額。
實務中，法院對此如何處理?哪些情況下，當事人的鑒定申請能夠獲得法院同意?
一、關于工程價款結(jié)算的類型
根據(jù)建設施工行業(yè)慣例，工程價款結(jié)算可分為工程預付款結(jié)算、工程進度款結(jié)算、工程竣工價款結(jié)算三類。《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》對此有詳細規(guī)定：
第十二條 工程預付款結(jié)算應符合下列規(guī)定：
(一)包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。
二)在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預付工程款，發(fā)包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔違約責任。
(三)預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。
(四)凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十三條 工程進度款結(jié)算與支付應當符合下列規(guī)定：
(一)工程進度款結(jié)算方式
1.按月結(jié)算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結(jié)算。
2.分段結(jié)算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。
(二)工程量計算
1.承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。
2.發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。
3.對承包人超出設計圖紙(含設計變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。
(三)工程進度款支付
1.根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。
2.發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第15天起計算應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)。
3.發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。
第十四條 工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。
(一)工程竣工結(jié)算方式 工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設項目竣工總結(jié)算。
(二)工程竣工結(jié)算編審
1.單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查;實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發(fā)包人審查。
2.單項工程竣工結(jié)算或建設項目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。
(三)工程竣工結(jié)算審查期限。單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應按以下規(guī)定時限進行核對(審查)并提出審查意見。
工程竣工結(jié)算報告金額審查時間：
(1)500萬元以下，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天;
(2)500萬元—2000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天;
(3)2000萬元—5000萬元，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天;
(4)5000萬元以上，從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天。
建設項目竣工總結(jié)算，在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。
(四)工程竣工價款結(jié)算。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應按本辦法規(guī)定的期限(合同約定有期限的，從其約定)進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算(合同另有約定的，從其約定)，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證(保修)金內(nèi)扣除。
(五)索賠價款結(jié)算。發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。
(六)合同以外零星項目工程價款結(jié)算。發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。
二、合同當事人達成結(jié)算協(xié)議后，原則上不再允許造價鑒定
既然發(fā)包人、承包人雙方已經(jīng)就工程款結(jié)算相關問題達成協(xié)議，應視為雙方已經(jīng)對工程造價的確定達成共識。協(xié)議的簽訂，足以表明雙方當事人均認可工程造價數(shù)額及其結(jié)算方式，這就使得造價鑒定變得沒有意義。
因此，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第十二條，比照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百二十一條第一款“申請鑒定的事項與待證事實無關聯(lián)，或者對證明待證事實無意義的，人民法院不予準許?！钡囊?guī)定，明確“當事人在訴訟前已經(jīng)對建設工程價款結(jié)算達成協(xié)議，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許?！?/span>
例如湖南建工集團有限公司、湖南精科置業(yè)有限公司建設工程施工合同糾紛【(2019)湘民終192號】中，湖南省高院即認為：
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第十二條規(guī)定，當事人在訴訟前已經(jīng)對建設工程價款結(jié)算達成協(xié)議，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許。本案中，《工程決算付款補充協(xié)議》簽訂在建工集團提起本案訴訟之前，一審法院不同意建工集團對已結(jié)算的部分進行鑒定的申請符合法律規(guī)定。
三、允許造價鑒定的例外情況
1.當事人各方均要求造價鑒定
當事人各方均要求造價鑒定，表明當事人均不認可之前所簽結(jié)算協(xié)議，都希望通過造價鑒定確定工程金額。在此情況下，結(jié)算協(xié)議不能代表各方當事人的真實意思，造價鑒定對于確認工程金額具有重要意義，應當予以準許。
2.結(jié)算協(xié)議被撤銷或被確認無效
一旦結(jié)算協(xié)議被撤銷，則意味著結(jié)算協(xié)議并不是當事人的真實意思表示，當事人關于工程價款的真實意思表示就無法確定，此時，當事人以工程價款不清，申請造價鑒定，應當允許。
至于結(jié)算協(xié)議被確認無效，需視情況而定，如果結(jié)算協(xié)議不損害他人合法權益，屬于當事人的真實意思表示，可以類推適用《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條“建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持?！钡囊?guī)定，直接參照結(jié)算協(xié)議計算工程價款，在此情形下，當事人的鑒定申請依然不被允許。其他情形，可以允許造價鑒定。