2022-09-14
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湖北省緊跟國家政策要求，從老舊小區(qū)改造等基本形式入手，逐步延伸內(nèi)涵，探索更加全面、多元的城市更新方式和路徑。省第十二次代表大會(huì)提出，以城市更新為重要抓手，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，城市更新將成為湖北省內(nèi)各城市下一步工作的重中之重，推進(jìn)速度將進(jìn)一步加快。
2022年9月13日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《湖北省城市更新工作指引(試行)》的通知(廳頭〔2022〕1741號(hào))，標(biāo)志著《湖北省城市更新工作指引》正式進(jìn)入試行階段。湖北省城市更新工作由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織、省規(guī)劃總院牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)全省全面開展和加速推進(jìn)城市更新具有重要意義。
一 、城市更新工作背景
01 國家將城市更新作為頂層戰(zhàn)略決策，助推新階段高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨中央針對(duì)提升城市建設(shè)品質(zhì)做出的重大決策部署，是國家對(duì)新時(shí)期城市工作的新要求，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的新途徑，是實(shí)現(xiàn)城市功能完善和品質(zhì)提升的新方式。作為頂層戰(zhàn)略決策，城市更新不是臨時(shí)突擊性城市發(fā)展任務(wù)，是城市未來發(fā)展的新常態(tài)，要堅(jiān)持以人民為中心，從群眾生活基本需求入手，以老舊小區(qū)改造為基本形式快速推進(jìn)城市更新工作。
02 湖北將城市更新作為重要支撐，助推省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施
湖北省緊跟國家政策要求，從老舊小區(qū)改造等基本形式入手，逐步延伸內(nèi)涵，探索更加全面、多元的城市更新方式和路徑。省第十二次代表大會(huì)提出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、長短結(jié)合，系統(tǒng)協(xié)同、重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)，以城市更新為重要抓手，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競爭力。城市更新將成為湖北省內(nèi)各城市下一步工作的重中之重，推進(jìn)速度將進(jìn)一步加快。
二 、湖北省城市更新工作推進(jìn)情況
01 省內(nèi)城市更新相關(guān)政策制定與實(shí)施保障機(jī)制尚未健全
當(dāng)前，省級(jí)相關(guān)政策文件中響應(yīng)了國家關(guān)于城市更新的要求，但缺乏針對(duì)湖北省情的城市更新專項(xiàng)工作的系統(tǒng)性指引，地級(jí)市針對(duì)轄區(qū)城市更新工作開展探索和機(jī)制建設(shè)，相關(guān)政策文件在制定或征求意見當(dāng)中，但尚未形成覆蓋全域的工作體系，尤其是縣級(jí)。
02 省內(nèi)城市更新主管機(jī)構(gòu)與市場主體建立還處于探索階段
省級(jí)、地市級(jí)有意成立主體推進(jìn)城市更新，但是多數(shù)縣市處于摸索甚至空白，缺乏推進(jìn)支撐。
03省內(nèi)各城市更新工作推進(jìn)情況不一
省內(nèi)武漢、宜昌、黃石等地城市更新工作相對(duì)走在前列，城市更新逐步顯現(xiàn)出“點(diǎn)狀”突破到“面狀”鋪開的趨勢?？傮w而言，因適應(yīng)存量建設(shè)的法律法規(guī)體系不完善，可參考、可借鑒的成功案例較少，可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法不多，造成較多縣市對(duì)城市更新工作內(nèi)涵理解不透、工作流程把握不準(zhǔn)，存在等待觀望心理，亟需從省級(jí)層面加強(qiáng)城市更新工作的方向引領(lǐng)。
三 、《指引》起草思考
01 國內(nèi)先行省、市城市更新工作指引研究
國內(nèi)城市更新先行地區(qū)總體呈現(xiàn)“頂層文件+配套法律+規(guī)劃編制+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的工作技術(shù)指引框架，對(duì)建立湖北省級(jí)指引體系具有借鑒意義，但城鎮(zhèn)化水平及行政管理等方面有一定差異。規(guī)劃編制基本呈現(xiàn)“總體—縣區(qū)—單元—項(xiàng)目”的三/四級(jí)規(guī)劃體系，對(duì)武漢、襄陽、宜昌等大城市具有借鑒意義，但不適用于中小城市的發(fā)展階段和更新模式，且規(guī)劃繁復(fù)，不利于推進(jìn)具體項(xiàng)目實(shí)施。
02 適應(yīng)湖北省情的城市更新工作思考
考慮到湖北省城市發(fā)展的不均衡性、城鎮(zhèn)化水平的差異及各城市的特色，不能一蹴而就的推動(dòng)全域“隨大流”式開展城市更新，需要從源頭上緊抓城市更新的工作重點(diǎn)，建立適宜于湖北省情的城市更新指引體系，引導(dǎo)各地充分研判城市發(fā)展階段和規(guī)律，找到城市更新的工作抓手，審時(shí)度勢開展城市更新，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)具體工作，從而達(dá)到優(yōu)化城市空間格局、完善城市功能、提升城市環(huán)境品質(zhì)等目的。
四 、《指引》主要內(nèi)容解讀
《指引》圍繞省委書記王蒙徽(時(shí)任住建部部長)《實(shí)施城市更新行動(dòng)》解讀文章實(shí)施城市更新行動(dòng)的八項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合陸續(xù)出臺(tái)的各類條例、實(shí)施意見、管理辦法、更新導(dǎo)則等文件，城市更新全面建設(shè)試點(diǎn)階段的工作趨勢，明確城市更新的重點(diǎn)任務(wù)、工作程序、保障機(jī)制的等?！吨敢房傮w上分為背景與內(nèi)涵、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、工作程序、保障機(jī)制、附件六個(gè)部分。
01 背景與內(nèi)涵、總體要求
主要闡述了城市更新的工作背景，明確城市更新內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及基本原則。
02 適應(yīng)湖北省情的城市更新工作思考
將完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化城市特色風(fēng)貌塑造、加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)城市安全韌性建設(shè)、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)到28個(gè)子項(xiàng)，讓各地在實(shí)施中目標(biāo)一致、有的放矢。
03 工作程序
為更加高效有序推進(jìn)城市更新工作，提出各地可參照“開展城市體檢—編制城市更新規(guī)劃—編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案—城市更新項(xiàng)目施工、驗(yàn)收—城市更新實(shí)施評(píng)估”的工作流程，建立城市更新全周期管理機(jī)制，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目早落地，早實(shí)施，早見效。
強(qiáng)調(diào)“無規(guī)劃不更新、簡規(guī)劃促更新”的原則，簡化規(guī)劃編制審批流程，建立“城市更新規(guī)劃—城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案”的兩級(jí)基礎(chǔ)規(guī)劃體系，有需要的城市可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市更新單元規(guī)劃的編制或深化。
優(yōu)化審批制度，加快審批流程，加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目工程全過程管理;創(chuàng)新城市更新運(yùn)營管理模式，探索利用信息管理手段，加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目全生命周期運(yùn)營管護(hù)，做到可視化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。
04 保障機(jī)制
從七個(gè)方面提出保障機(jī)制：一是組織保障措施;二是資源保障措施;三是金融保障措施;四是監(jiān)督保障措施;五是建立城市更新負(fù)面清單;六是完善信息化數(shù)據(jù)平臺(tái);七是探索省級(jí)試點(diǎn)先行先試。
05 附件
梳理了國內(nèi)先行省市城市更新相關(guān)政策文件解讀和優(yōu)秀城市更新案例，以附件形式對(duì)《指引》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說明，供各地參考借鑒。
五 、結(jié)語
城市更新是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的城市治理工作，而最有效的指引也往往來自于實(shí)踐，我們希望通過《指引》架起橋梁，引導(dǎo)各地深入推進(jìn)實(shí)際工作，不斷反饋實(shí)踐遇到的問題，并隨著城市更新實(shí)踐不斷豐富和完善《指引》的不足之處，努力探索出一套適應(yīng)湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城市規(guī)模、行政區(qū)劃特征的城市更新指引體系。