2017-01-10
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設(shè)計(jì)變更
（一）設(shè)計(jì)變更的含義
設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)變更僅包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。
設(shè)計(jì)變更費(fèi)用一般應(yīng)控制在建安工程總造價(jià)的5%以?xún)?nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的1/3。糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。
1、在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
2、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理;因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。這類(lèi)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。
3、工程開(kāi)工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在一些工程中由于建設(shè)單位要求增加的管線，再征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。
4、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等引起的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。
(二)設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則
設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門(mén)付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。
②一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。
③工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。
④施工中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。
⑤設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開(kāi)工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開(kāi)工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。
⑥設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時(shí)間，參與人、工程部位、提出單位都應(yīng)記錄。
(三)設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算
設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
①本變更是否已全部實(shí)施，若在設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒(méi)有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。
②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。
③調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除。
(四)分析設(shè)計(jì)變更，追究責(zé)任方的責(zé)任
①若由于設(shè)計(jì)部門(mén)的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。
②若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。
③由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。
④由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
工程簽證
(一)施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無(wú)法遇見(jiàn)的情況所引起工程量的變化。工程簽證單可視為補(bǔ)充協(xié)議，如增加額外工作、額外費(fèi)用支出的補(bǔ)償、工程變更、材料替換或代用等，應(yīng)具有與協(xié)議書(shū)同等的優(yōu)先解釋權(quán)。
1、由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。
2、由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。
3、在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、在技措技改工程中，常遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。
5、對(duì)于大檢修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒(méi)有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
(二)工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺(tái)班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷(xiāo)費(fèi)而不是機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。
2、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格，合同中沒(méi)約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場(chǎng)施工代表不能以工程簽證的形式取代。
3、應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、塔吊臺(tái)數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織方案中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。
4、工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。
5、材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。
（三）工程簽證單與工程量確認(rèn)單
工程簽證單是施工過(guò)程中，發(fā)生一些原來(lái)設(shè)計(jì)不包含的事項(xiàng)，工程結(jié)算時(shí)由他來(lái)增加或減少工程結(jié)算值?，F(xiàn)場(chǎng)簽證，是有關(guān)施工當(dāng)中，由于設(shè)計(jì)變更，或者現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)，在原有設(shè)計(jì)工程量中沒(méi)有臨時(shí)增加的工程量，需要現(xiàn)場(chǎng)的甲方代表，監(jiān)理方簽字認(rèn)可的表格。他可以做為施工方最終決算的依據(jù)。工程量簽證單，是確定工程量的。而施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單，可以簽量也可以簽價(jià)。
工程簽證的概念，在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于2002年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中，被解釋和定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。工程簽證與施工發(fā)承包合同價(jià)款之間的關(guān)系及其作用。在建設(shè)工程合同示范文本中，對(duì)合同價(jià)款是指“發(fā)包人、承包人在協(xié)議書(shū)中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的款項(xiàng)”。合同價(jià)款是發(fā)包人、承包人兩個(gè)法人在協(xié)議書(shū)中的“約定”，且是用以“支付”完成承包工程并承擔(dān)保修責(zé)任的款項(xiàng)。
工程簽證是按發(fā)承包合同“約定”，由發(fā)包人、承包人兩個(gè)法人代表的委托代理人，就合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，涉及合同價(jià)款之外的款項(xiàng)，是法人代表授權(quán)行為的具體實(shí)施與體現(xiàn)。上述兩項(xiàng)一個(gè)是法人行為，一個(gè)是法人代表委托的代理人的行為，前者明確的是合同價(jià)款，后者涉及合同價(jià)款之外的款項(xiàng)(即合同價(jià)款的調(diào)整項(xiàng))，是不同的。在這委托代理人的行為，是通過(guò)合同約定明確委托事宜和權(quán)限的，他的行為不能覆蓋法人之間的合同約定，其行為并受到合同約定之約束。也由于工程簽證行為的這些特點(diǎn)，它可以在委托代理人平臺(tái)上通過(guò)簽認(rèn)證明的形式，高效解決施工過(guò)程中在限額范圍內(nèi)各種行為的涉款事件，促進(jìn)了各種不同的有爭(zhēng)議施工行為的高效協(xié)調(diào)和快速解決。
工程量簽證單與工程量確認(rèn)單的區(qū)別!
工程簽證單：是圖紙以外發(fā)生的工程內(nèi)容，因?yàn)闆](méi)有圖紙的依據(jù)，為了準(zhǔn)確描述所發(fā)生的內(nèi)容而做的簽證，這里包括了工程量確認(rèn)以及附加圖等。工程量確認(rèn)單是現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)量而確定某項(xiàng)工程發(fā)生的量，常見(jiàn)的有甲方代表和監(jiān)理的認(rèn)證。
工程量確認(rèn)單：僅僅只是確認(rèn)了工程量，費(fèi)用還得算。簽證單不只是確認(rèn)了工程量，還確認(rèn)了費(fèi)用，是鑒證確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的情況，可有工作量，事件發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)、處理結(jié)果等內(nèi)容。
會(huì)簽
會(huì)簽是撰擬公文的過(guò)程中，主辦單位主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商并核簽的一種辦文程序，一般當(dāng)公文的內(nèi)容涉及本單位的多個(gè)部門(mén)或與其它單位有關(guān)時(shí)，需要進(jìn)行會(huì)簽。會(huì)簽根據(jù)對(duì)象的不同分為內(nèi)部會(huì)簽和外部會(huì)簽。內(nèi)部會(huì)簽用于與本單位內(nèi)部的各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商并核簽;外部會(huì)簽用于與外單位的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商并核簽;二者的性質(zhì)相同，但處理形式不同。
工程聯(lián)系單
工程聯(lián)系單是在工程施工過(guò)程中，有的地方圖紙或甲方向要改變的事項(xiàng)，為了了進(jìn)一步的斟酌，以免出錯(cuò)而用的文書(shū)，部分項(xiàng)目的變化都由聯(lián)系單溝通。工作聯(lián)系函與工作聯(lián)系單，是建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方各方通用的表。在施工當(dāng)中，各方有需要溝通與協(xié)商的事宜，可以通過(guò)，這兩種方式進(jìn)行處理。工程聯(lián)系單可視為對(duì)某事、某措施可行與否、變更替換或代替等的請(qǐng)求函件。甲、乙雙方的聯(lián)系單反映出一個(gè)工程的進(jìn)展過(guò)程，是索賠等的強(qiáng)有力的證明材料。
比如說(shuō)，在施工當(dāng)中，監(jiān)理方如想給甲方提一些合理化建議，或者工作中有些需要甲方出面給予支持的協(xié)商的事，都可以用此兩種表傳達(dá)自己的意思。施工方如在施工當(dāng)中，甲方供材料不及時(shí)，也可以用些表向甲方表示，讓甲方及時(shí)進(jìn)建材。甲方如在施工當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員監(jiān)管不到位，也可以向監(jiān)理方以此表的形式要求監(jiān)理人員工作認(rèn)真監(jiān)管到位。
工程洽商
工程洽商，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未包含的，而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的書(shū)面說(shuō)明。在施工過(guò)程中業(yè)主方就工作內(nèi)容的增減，實(shí)質(zhì)影響到原合同，雙方就有新的談判于是就有工程洽商，洽商是新合同，或可以是原合同的附件。工程洽商是由多方(甲方、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方)開(kāi)會(huì)商議并簽字形成的文件叫工程洽商。適用于：施工單位為了方便施工或根據(jù)甲方意圖或發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)在圖紙會(huì)審時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的圖紙毛病時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出意見(jiàn)時(shí)用洽商，或者經(jīng)濟(jì)洽商、或者技術(shù)洽商等。
相互區(qū)別與聯(lián)系
工程簽證：就是施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、發(fā)生圖紙或合同以外的;
工程變更：就是設(shè)計(jì)院或業(yè)主對(duì)會(huì)審后的圖紙進(jìn)行的個(gè)別修改;
工程洽商：
1、對(duì)工程變更和簽證、材料、合同外人工等的價(jià)格洽談
2、其他的有關(guān)施工、技術(shù)等問(wèn)題的談判
工程量確認(rèn)單：
1、對(duì)已完的約定工程量的簽認(rèn)
2、隱蔽、合同外增加部分工程量的簽認(rèn)
以上的情況都影響造價(jià)文件的結(jié)果，只是大小不同而已。
不管是工程簽證還是工程變更、工程洽商、工程量確認(rèn)單，都是施工過(guò)程中發(fā)生的涉及造價(jià)、付款等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題重要證據(jù)，都可以作為最后的影響造價(jià)的重要文件。
需要注意的是，不管是建設(shè)單位還是施工單位都必須持有這些文件的原始件，不可以用復(fù)印件，復(fù)印件可能會(huì)造成對(duì)方不承認(rèn)。
工程簽證：一般情況下是在工程承包范圍以外發(fā)生的工作內(nèi)容，雙方針對(duì)該工作內(nèi)容辦理的認(rèn)證文件。如基礎(chǔ)施工時(shí)地下意外出現(xiàn)的流沙、墓穴、工事等地下障礙物，必須進(jìn)行處理，若進(jìn)行處理就必然發(fā)生費(fèi)用，因此雙方應(yīng)根據(jù)實(shí)際處理的情況及發(fā)生的費(fèi)用辦理工程簽證。
工程變更：是對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的修正、設(shè)計(jì)補(bǔ)充或變更，由設(shè)計(jì)院提出并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后發(fā)致施工單位及其他相關(guān)單位;或由建設(shè)單位提出由設(shè)計(jì)院簽字認(rèn)可，再由建設(shè)單位下發(fā)。
工程洽商：在合同履行的過(guò)程中出現(xiàn)許多諸如施工過(guò)程中施工工藝、工期、材料、造價(jià)及其他合同涉及的內(nèi)容辦理的關(guān)于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)洽商文件。工程洽商一般是施工單位提出由建設(shè)單位認(rèn)可(也有建設(shè)單位提出，由施工單位認(rèn)可的)。工程洽商必須經(jīng)雙方認(rèn)可后方能生效。
工程量確認(rèn)單：是建設(shè)單位及監(jiān)理單位對(duì)施工單位的已完成工作量(含月度、年度、階段或全部)的確認(rèn)文件，以及建設(shè)單位及監(jiān)理單位對(duì)工程變更、工程洽商所引起的工程量的確認(rèn)文件。
一個(gè)最容易理解的也是實(shí)際運(yùn)用中的程序性答案：工程簽證、工程變更、工程洽商、工程量確認(rèn)單四者之間的關(guān)系要清楚。
1、工程在施工過(guò)程中發(fā)生了圖紙上的修改時(shí)業(yè)主方會(huì)給工程變更通知單，或者是需要向業(yè)主方索取。
2、在施工過(guò)程中業(yè)主方就工作內(nèi)容的增減，實(shí)質(zhì)影響到原合同，雙方就有新的談判于是就有工程洽商，洽商是新合同，或可以是原合同的附件。
3、接受業(yè)主方提供的工程變更、工程洽商后，開(kāi)始施工，施工后的工作量需要及時(shí)向業(yè)主單位遞交工程量確認(rèn)單，以便監(jiān)理業(yè)主單位簽字確認(rèn)，以保證結(jié)算。
有時(shí)在中期計(jì)量過(guò)程中施工單位也向業(yè)主單位遞交工程量確認(rèn)單，以便計(jì)量和工程款的支付。
4、在施工完變動(dòng)的部分內(nèi)容后，要以工程經(jīng)濟(jì)簽證的形式向業(yè)主方申請(qǐng)支付這部分增加或變動(dòng)的工程款，一份完整的工程簽證的資料是：A\工程簽證單B\工程量確認(rèn)單+工程變更單或者工程量確認(rèn)單+工程洽商(+號(hào)后為可選項(xiàng)，只要有工程量確認(rèn)單就可以結(jié)算或?qū)徲?jì))
差別：?jiǎn)渭儚慕ㄔO(shè)方這個(gè)角度看，聯(lián)系單有相當(dāng)于通知的功能，一旦有費(fèi)用的發(fā)生，不論是工程聯(lián)系單的激活，或是現(xiàn)場(chǎng)比較地下障礙，或者管理原因，承建商都應(yīng)申報(bào)“工程量簽證單”。工程量簽證單都是承建商向工程師申報(bào)，經(jīng)審批同意后，對(duì)工程簽證的工程量進(jìn)行確認(rèn)，這一塊在建設(shè)方內(nèi)部，這一塊的流程通常由合約成本部主辦，審核結(jié)果報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，以公司確認(rèn)的形式，想承建商確認(rèn)已簽證工程的價(jià)款額。