2020-05-07
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國辦發(fā)〔2015〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年5月5日（此件公開發(fā)布）
關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見
文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局
黨的十八屆三中全會提出，要完善文化管理體制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。十八屆四中全會提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。今年《政府工作報告》對深化文化體制改革、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作出明確部署。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要途徑，對于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求，為加快推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
（二）基本原則。堅持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。
明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。
培育市場主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)與培育社會化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。
立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。
規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅持風(fēng)險和責(zé)任對等原則，規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價格管理。加強(qiáng)績效管理，完善群眾評價和反饋機(jī)制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
二、積極有序推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作
（一）明確購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。各地要結(jié)合本地實際和擬購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點，明確具體條件，秉持公開、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。
（三）明確購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容。
（四）制定指導(dǎo)性目錄。文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購買目錄，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（五）完善購買機(jī)制。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點和地方實際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價格或財政補(bǔ)貼的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。
（六）提供資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。
（七）健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財政部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
（八）加強(qiáng)績效評價。健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評審機(jī)制；加強(qiáng)對購買公共文化服務(wù)項目的績效評價，建立長效跟蹤機(jī)制。在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
三、營造政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門負(fù)責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。
附件：政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
附件
政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄
一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
（一）公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳
（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳
（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行
（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播
（五）公益性廣告的制作與傳播
（六）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播
（七）全民健身和公益性運動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣
（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播
二、公益性文化體育活動的組織與承辦
（一）公益性文化藝術(shù)活動（含戲曲）的組織與承辦
（二）公益性電影放映活動的組織與承辦
（三）全民閱讀活動的組織與承辦
（四）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦
（五）公益性體育競賽活動的組織與承辦
（六）全民健身活動的組織與承辦
（七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗達(dá)標(biāo)活動的組織與承辦
（八）公益性青少年體育活動的組織與承辦
（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦
（十）其他公益性文化體育活動的組織與承辦
三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展
（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示
（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示
（三）民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護(hù)、傳承與展示
（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示
四、公共文化體育設(shè)施的運營和管理
（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理
（二）公共美術(shù)館、博物館等運營和管理
（三）公共劇場（院）等運營和管理
（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)
（五）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運營和管理
（六）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務(wù)
（七）公共體育設(shè)施、戶外營地的運營和管理
（八）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管
（九）其他公共文化體育設(shè)施的運營和管理
五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)
（一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)
（二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費或低票價演出
（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)
（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務(wù)
（五）民辦體育場館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)
（六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)