2020-05-07
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財(cái)金[2015]57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞42號(hào)）精神，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施，現(xiàn)通知如下：
一、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施
（一）高度重視PPP項(xiàng)目示范工作。項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，跟蹤進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)解決，重大情況及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
（二）確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購(gòu)降低成本的優(yōu)勢(shì)，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。
（三）切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要認(rèn)真做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案，加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理，督促下級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格履行合同約定，保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政府信用。
（四）及時(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。對(duì)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要將有關(guān)情況報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門備案，并通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。在示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，財(cái)政部將不定期組織對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。
二、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目
（五）在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），地方各級(jí)財(cái)政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫(kù)。
（六）確保上報(bào)備選示范項(xiàng)目具備相應(yīng)基本條件。項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的，要同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
（七）優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍。對(duì)合同變更成本高，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高，原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
（八）認(rèn)真組織備選示范項(xiàng)目篩選上報(bào)。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）按照上述要求，嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目，將項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前書面（含電子版，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）報(bào)送財(cái)政部（金融司，聯(lián)系人張帆，010-68551078；PPP中心，聯(lián)系人劉寶軍，010-88659335）。申請(qǐng)第二批示范項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目所在地政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書，承諾在項(xiàng)目實(shí)施各操作環(huán)節(jié)中，將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部一系列制度規(guī)范，盡快完成項(xiàng)目實(shí)施，并保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
三、構(gòu)建激勵(lì)相容的政策保障機(jī)制
（九）建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項(xiàng)目推廣。
（十）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺(tái)，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)，抓緊出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則，為PPP項(xiàng)目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，財(cái)政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。
（十一）完善示范項(xiàng)目扶持政策體系。鼓勵(lì)符合條件的示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策，按規(guī)定申請(qǐng)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對(duì)PPP傾斜支持獎(jiǎng)勵(lì)政策等政策支持。中央財(cái)政加快推動(dòng)設(shè)立PPP基金，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。
財(cái)政部
2015