2020-05-07
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（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號，自2004年2月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，加強企業(yè)國有產權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產的合理流動、國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，防止企業(yè)國有資產流失，根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。
金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱企業(yè)國有產權，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第三條 企業(yè)國有產權轉讓應當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進國有資本優(yōu)化配置，堅持公開、公平、公正的原則，保護國家和其他各方合法權益。
第四條 企業(yè)國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 企業(yè)國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第六條 轉讓的企業(yè)國有產權權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不得轉讓。被設置為擔保物權的企業(yè)國有產權轉讓，應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定。
第七條 國有資產監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理工作。
第二章 企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理
第八條 國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有產權轉讓履行下列監(jiān)管職責：
（一）按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產權交易監(jiān)管制度和辦法；
（二）決定或者批準所出資企業(yè)國有產權轉讓事項，研究、審議重大產權轉讓事項并報本級人民政府批準；
（三）選擇確定從事企業(yè)國有產權交易活動的產權交易機構；
（四）負責企業(yè)國有產權交易情況的監(jiān)督檢查工作；
（五）負責企業(yè)國有產權轉讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；
（六）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責。
本辦法所稱所出資企業(yè)是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府授權國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。
第九條 所出資企業(yè)對企業(yè)國有產權轉讓履行下列職責：
（一）按照國家有關規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有產權轉讓管理辦法，并報國有資產監(jiān)督管理機構備案；
（二）研究企業(yè)國有產權轉讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定；
（三）研究、審議重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，決定其他子企業(yè)的國有產權轉讓事項；
（四）向國有資產監(jiān)督管理機構報告有關國有產權轉讓情況。
第十條 企業(yè)國有產權轉讓可按下列基本條件選擇產權交易機構：
（一）遵守國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產權交易的政策規(guī)定；
（二）履行產權交易機構的職責，嚴格審查企業(yè)國有產權交易主體的資格和條件；
（三）按照國家有關規(guī)定公開披露產權交易信息，并能夠定期向國有資產監(jiān)督管理機構報告企業(yè)國有產權交易情況；
（四）具備相應的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足企業(yè)國有產權交易活動的需要；
（五）產權交易操作規(guī)范，連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產權拆細后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄。
第三章 企業(yè)國有產權轉讓的程序
第十一條 企業(yè)國有產權轉讓應當做好可行性研究，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議。
國有獨資企業(yè)的產權轉讓，應當由總經理辦公會議審議。國有獨資公司的產權轉讓，應當由董事會審議；沒有設立董事會的，由總經理辦公會議審議。涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。
第十二條 按照本辦法規(guī)定的批準程序，企業(yè)國有產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方應當組織轉讓標的企業(yè)按照有關規(guī)定開展清產核資，根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊，并委托會計師事務所實施全面審計（包括按照國家有關規(guī)定對轉讓標的企業(yè)法定代表人的離任審計）。資產損失的認定與核銷，應當按照國家有關規(guī)定辦理。
轉讓所出資企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，由同級國有資產監(jiān)督管理機構組織進行清產核資，并委托社會中介機構開展相關業(yè)務。
社會中介機構應當依法獨立、公正地執(zhí)行業(yè)務。企業(yè)和個人不得干預社會中介機構的正常執(zhí)業(yè)行為。
第十三條 在清產核資和審計的基礎上，轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估。評估報告經核準或者備案后，作為確定企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據。
在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行。
第十四條 轉讓方應當將產權轉讓公告委托產權交易機構刊登在省級以上公開發(fā)行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上，公開披露有關企業(yè)國有產權轉讓信息，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期為20個工作日。
轉讓方披露的企業(yè)國有產權轉讓信息應當包括下列內容：
（一）轉讓標的的基本情況；
（二）轉讓標的企業(yè)的產權構成情況；
（三）產權轉讓行為的內部決策及批準情況；
（四）轉讓標的企業(yè)近期經審計的主要財務指標數(shù)據；
（五）轉讓標的企業(yè)資產評估核準或者備案情況；
（六）受讓方應當具備的基本條件；
（七）其他需披露的事項。
第十五條 在征集受讓方時，轉讓方可以對受讓方的資質、商業(yè)信譽、經營情況、財務狀況、管理能力、資產規(guī)模等提出必要的受讓條件。
受讓方一般應當具備下列條件：
（一）具有良好的財務狀況和支付能力；
（二）具有良好的商業(yè)信用；
（三）受讓方為自然人的，應當具有完全民事行為能力；
（四）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條 受讓方為外國及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業(yè)國有產權應當符合國務院公布的《指導外商投資方向規(guī)定》及其他有關規(guī)定。
第十七條 經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易。
采取拍賣方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。
采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。
企業(yè)國有產權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并應當取得產權交易機構出具的產權交易憑證。
第十八條 經公開征集只產生一個受讓方或者按照有關規(guī)定經國有資產監(jiān)督管理機構批準的，可以采取協(xié)議轉讓的方式。
采取協(xié)議轉讓方式的，轉讓方應當與受讓方進行充分協(xié)商，依法妥善處理轉讓中所涉及的相關事項后，草簽產權轉讓合同，并按照本辦法第十一條規(guī)定的程序進行審議。
第十九條 企業(yè)國有產權轉讓合同應當包括下列主要內容：
（一）轉讓與受讓雙方的名稱與住所；
（二）轉讓標的企業(yè)國有產權的基本情況；
（三）轉讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案；
（四）轉讓標的企業(yè)涉及的債權、債務處理方案；
（五）轉讓方式、轉讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；
（六）產權交割事項；
（七）轉讓涉及的有關稅費負擔；
（八）合同爭議的解決方式；
（九）合同各方的違約責任；
（十）合同變更和解除的條件；
（十一）轉讓和受讓雙方認為必要的其他條款。
轉讓企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產權轉讓合同時，轉讓方應當與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。
第二十條 企業(yè)國有產權轉讓的全部價款，受讓方應當按照產權轉讓合同的約定支付。
轉讓價款原則上應當一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。
第二十一條 轉讓企業(yè)國有產權涉及國有劃撥土地使用權轉讓和由國家出資形成的探礦權、采礦權轉讓的，應當按照國家有關規(guī)定另行辦理相關手續(xù)。
第二十二條 轉讓企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照有關政策規(guī)定處理好與職工的勞動關系，解決轉讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關系的接續(xù)工作。
第二十三條 轉讓企業(yè)國有產權取得的凈收益，按照國家有關規(guī)定處理。
第二十四條 企業(yè)國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產權登記手續(xù)。
第四章 企業(yè)國有產權轉讓的批準程序
第二十五條 國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓。其中，轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。
第二十六條 所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，應當報同級國有資產監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準。其中，涉及政府社會公共管理審批事項的，需預先報經政府有關部門審批。
第二十七條 轉讓企業(yè)國有產權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。
對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 決定或者批準企業(yè)國有產權轉讓行為，應當審查下列書面文件：
（一）轉讓企業(yè)國有產權的有關決議文件；
（二）企業(yè)國有產權轉讓方案；
（三）轉讓方和轉讓標的企業(yè)國有資產產權登記證；
（四）律師事務所出具的法律意見書；
（五）受讓方應當具備的基本條件；
（六）批準機構要求的其他文件。
第二十九條 企業(yè)國有產權轉讓方案一般應當載明下列內容：
（一）轉讓標的企業(yè)國有產權的基本情況；
（二）企業(yè)國有產權轉讓行為的有關論證情況；
（三）轉讓標的企業(yè)涉及的、經企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核的職工安置方案；
（四）轉讓標的企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；
（五）企業(yè)國有產權轉讓收益處置方案；
（六）企業(yè)國有產權轉讓公告的主要內容。
轉讓企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當附送經債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。
第三十條 對于國民經濟關鍵行業(yè)、領域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實施資產重組中將企業(yè)國有產權轉讓給所屬控股企業(yè)的國有產權轉讓，經省級以上國有資產監(jiān)督管理機構批準后，可以采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產權。
第三十一條 企業(yè)國有產權轉讓事項經批準或者決定后，如轉讓和受讓雙方調整產權轉讓比例或者企業(yè)國有產權轉讓方案有重大變化的，應當按照規(guī)定程序重新報批。
第五章 法律責任
第三十二條 在企業(yè)國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，國有資產監(jiān)督管理機構或者企業(yè)國有產權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效。
（一）未按本辦法有關規(guī)定在產權交易機構中進行交易的；
（二）轉讓方、轉讓標的企業(yè)不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有產權的；
（三）轉讓方、轉讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；
（四）轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；
（五）轉讓方、轉讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；
（六）轉讓方未按規(guī)定落實轉讓標的企業(yè)的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的。
（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的；
（八）受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。
對以上行為中轉讓方、轉讓標的企業(yè)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由國有資產監(jiān)督管理機構或者相關企業(yè)按照人事管理權限給予警告，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第三十三條 社會中介機構在企業(yè)國有產權轉讓的審計、評估和法律服務中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產監(jiān)督管理機構將有關情況通報其行業(yè)主管機關，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托其進行企業(yè)國有產權轉讓的相關業(yè)務。
第三十四條 產權交易機構在企業(yè)國有產權交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權益的，依法追究直接責任人員的責任，國有資產監(jiān)督管理機構將不再選擇其從事企業(yè)國有產權交易的相關業(yè)務。
第三十五條 企業(yè)國有產權轉讓批準機構及其有關人員違反本辦法，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產流失的，由有關部門按照干部管理權限，給予紀律處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第六章 附則
第三十六條 境外企業(yè)國有產權轉讓管理辦法另行制定。
第三十七條 政企尚未分開的單位以及其他單位所持有的企業(yè)國有產權轉讓，由主管財政部門批準，具體比照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會負責解釋；涉及有關部門的，由國資委商有關部門解釋。
第三十九條 本辦法自二00四年二月一日起施行。