2020-05-07
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國家發(fā)展和改革委員會令
（第13號）
為提高政府投資效益，加強(qiáng)對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自二〇一二年四月二日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：張平
二〇一二年三月二日
中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法
第一章 總則
第一條 為提高政府投資效益，加強(qiáng)對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事中央投資項(xiàng)目
招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格認(rèn)定和管理。
采用委托招標(biāo)方式的中央投資項(xiàng)目，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)招標(biāo)事宜。
第三條 本辦法所稱中央投資項(xiàng)目，是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項(xiàng)目，國際金融機(jī)構(gòu)或貸款國政府對項(xiàng)目招標(biāo)與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第四條 本辦法所稱招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，是指受招標(biāo)人委托，從事中央投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項(xiàng)目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及項(xiàng)目的勘察、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第五條 國家發(fā)展改革委是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資
格的行政管理部門，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督管理。
省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。
第六條 依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)，不適用本辦法。
從事中央投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，須同時具備相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資格。
第二章 資格認(rèn)定
第七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格分為甲級、乙級和預(yù)備級。
甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)
代理業(yè)務(wù)。
乙級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資5億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
預(yù)備級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第八條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
（一）是依法設(shè)立的社會中介組織，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；
（二）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；
（三）有固定的營業(yè)場所，具備開展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件；
（四）有健全的組織機(jī)構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度；
（五）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量；
（六）有一定規(guī)模的評標(biāo)專家?guī)欤?/p>
（七）近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級或撤銷資格的處罰；
（八）近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒有受到刑事處罰；
（九）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。
第九條 甲級中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）注冊資本金不少于1000萬元人民幣；
（二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于 60人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標(biāo)師不少于30%；
（三）評標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在800人以上；
（四）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上；
（五）近 3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在 5000萬元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個數(shù)在60個以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在60億元人民幣以上。
第十條 乙級中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備本辦
法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）注冊資本金不少于500萬元人民幣；
（二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于 30人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標(biāo)師不少于30%；
（三）評標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在500人以上；
（四）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上；
（五）近 3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在 3000萬元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個數(shù)在30個以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在30億元人民幣以上。
第十一條 預(yù)備級中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除具備
本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）注冊資本金不少于300萬元人民幣；
（二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于 15人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標(biāo)師不少于30%；
（三）評標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在300人以上。
第十二條 國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定工作。相關(guān)資格申報(bào)的通知、要求和申請材料格式文本等將提前兩個月在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站予以公布，以便于申請人準(zhǔn)備申請材料。
第十三條 申請中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求報(bào)送以下材料：
（一）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格申請書；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
（三）公司章程；
（四）企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；
（五）企業(yè)人員基本情況；
（六）招標(biāo)代理業(yè)績證明；
（七）評標(biāo)專家?guī)烊藛T情況；
（八）營業(yè)場所證明材料；
（九）依法要求提供的其他相關(guān)文件。
第十四條 申請中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交申請材料，對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
必要時，國家發(fā)展改革委或者省級發(fā)展改革部門可以通過調(diào)閱有關(guān)材料原件、實(shí)地調(diào)查或向有關(guān)部門征詢等方式對申請材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，申請機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。
第十五條 國家發(fā)展改革委組織專家對經(jīng)過核查的資格申請材料進(jìn)行評審，并在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站將評審結(jié)果向社會公示。公示無異議的，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，并在10個工作日內(nèi)頒發(fā)資格證書。獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)名單通過國家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站向社會公布。
第十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書分為正本和副本，正、副本具有同等法律效力。
獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求提供制作資格證書所需的有關(guān)資料和信息，并按時領(lǐng)取資格證書；不按要求提供有關(guān)資料和信息，或不按時領(lǐng)取資格證書的，按自動放棄資格處理。
第十七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書有效期為5年。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書有效期屆滿、需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在證書有效期屆滿 60個工作日前向國家發(fā)展改革委提出資格延續(xù)申請。未按規(guī)定申請資格延續(xù)的視同放棄，資格證書有效期屆滿后自動失效。
國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件對資格延續(xù)申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，延續(xù)相應(yīng)資格并重新頒發(fā)資格證書；不符合條件的，予以降級或者撤銷資格。
第十八條 國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格升級的評審工作。獲得乙級資格滿2年、預(yù)備級資格滿1年以后，符合高一級別條件的，可按規(guī)定提出升級申請。預(yù)備級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能越級申請甲級資格。
第十九條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的資格申請、資格升級和資格延續(xù)的申請材料，應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊所在地的省級發(fā)展改革部門進(jìn)行初審。
省級發(fā)展改革部門收到申請材料后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，聘請有關(guān)專家進(jìn)行評審或進(jìn)行實(shí)地考察，并提出初審意見報(bào)送國家發(fā)展改革委。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定，自覺接受政府和社會監(jiān)督，保障國家利益、社會公共利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。
第二十一條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第二十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自查制度，確保在資格證書有效期內(nèi)始終符合規(guī)定的資格條件。國家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽查等方式，對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否符合資格條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條 省級發(fā)展改革部門對在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動的所有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況予以記錄歸檔。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法處理或向有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出處理建議。
第二十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱、工商注冊地和法定代表人的，應(yīng)在辦理變更后 30個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委申請變更資格證書。經(jīng)審查符合條件的，對資格證書予以相應(yīng)變更。
第二十五條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等重大變化的，應(yīng)在相關(guān)變更手續(xù)完成后30個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出資格重新確認(rèn)申請。不提出資格重新確認(rèn)申請的，按自動放棄資格處理。國家發(fā)展改革委對機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)變化、人員變動等情況進(jìn)行審核。符合相應(yīng)條件的，授予相應(yīng)資格；不符合相應(yīng)條件的，予以降級或撤銷資格。
中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因解散、破產(chǎn)或其他原因終止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)交回資格證書，并辦理注銷手續(xù)。省級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書后15個工作日內(nèi)，按相關(guān)要求向國家發(fā)展改革委報(bào)送中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況。
國家發(fā)展改革委依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十七條 國家發(fā)展改革委組織專家委員會，對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度資格檢查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年 2月28日之前，將以下年檢材料報(bào)送國家發(fā)展改革委：
（一）機(jī)構(gòu)年度情況報(bào)告及機(jī)構(gòu)設(shè)置變化情況；
（二）機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)從業(yè)人員的變動情況；
（三）項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告；
（四）執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定的情況；
（五）受處罰及質(zhì)疑、投訴情況；
（六）招標(biāo)業(yè)績情況等。
第二十八條 有下列情況之一的，年檢不合格：
（一）甲級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于10億元人民幣；
（二）乙級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于5億元人民幣；
（三）預(yù)備級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于2億元人民幣；
（四）未能按時合規(guī)報(bào)送年檢材料；
（五）未能如實(shí)報(bào)送招標(biāo)從業(yè)人員變動情況或招標(biāo)從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定條件；
（六）違反中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理有關(guān)要求；
（七）在招標(biāo)代理活動中存在違法違規(guī)行為，受到有關(guān)部門警告及以上處罰的。
第二十九條 上一年度年檢不合格的機(jī)構(gòu)，本年度不得提出升級申請。連續(xù)2年年檢不合格的機(jī)構(gòu)，予以降級直至撤銷資格。
第三十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格證書變更、資格重新確認(rèn)和年檢的申請材料，應(yīng)先報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊所在地的省級發(fā)展改革部門進(jìn)行初審。省級發(fā)展改革部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對機(jī)構(gòu)的申請材料進(jìn)行審查并提出初審意見，報(bào)送國家發(fā)展改革委。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 國家、省級發(fā)展改革部門及其工作人員違法違規(guī)實(shí)施資格認(rèn)定和監(jiān)督管理行為的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，或者超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，將視情節(jié)輕重給予暫停資格、降級或撤銷資格的處罰。
第三十三條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格申請過程中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認(rèn)定、延續(xù)，并給予警告，3年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)的資格申請。
通過弄虛作假取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，3年內(nèi)不再受理該機(jī)構(gòu)的資格申請。
第三十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動中有以下行為的，將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、暫停資格、降級直至撤銷資格的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；
（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；
（三）與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；
（四）擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價、中標(biāo)通知書；
（五）不在依法指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；
（六）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時限不符合有關(guān)規(guī)定；
（七）評標(biāo)委員會組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定；
（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)；
（九）以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間的競爭；
（十）其他違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。
前款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
行政處罰結(jié)果將予以公布，并作為信用評價的重要依據(jù)。
第五章 附則
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十六條 本辦法自公布之日起30日后施行。《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法 》（國家發(fā)展改革委第36號令）同時廢止。