2020-05-07
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交通部關(guān)于印發(fā)公路工程施工招標資格預(yù)審辦法的通知
(交公路發(fā)[2006]57號)
各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：
為規(guī)范公路工程施工招標資格審查工作，現(xiàn)將《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國交通部
二○○六年二月十六日
公路工程施工招標資格預(yù)審辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程施工招標資格預(yù)審工作，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《公路工程施工招標投標管理辦法》，制定本辦法。
第二條 公路工程施工招標實行資格預(yù)審的，適用本辦法。
第三條 公路工程施工招標資格預(yù)審是指招標人在發(fā)出投標邀請前，對潛在投標人的投標資格進行的審查。只有通過資格預(yù)審的潛在投標人，方可取得投標資格。
第四條 潛在投標人是具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標項目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。
第五條 資格預(yù)審工作由招標人負責(zé)，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第六條 資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實行地方保護和行業(yè)保護，不得對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人設(shè)定不同的資格標準。
第二章 資格預(yù)審程序和要求
第七條 資格預(yù)審按下列程序進行：
（一）招標人編制資格預(yù)審文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告；
（三）出售資格預(yù)審文件；
（四）潛在投標人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；
（五）對資格預(yù)審申請文件進行評審；
（六）編寫資格評審報告；
（七）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。
第八條 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
（一）資格預(yù)審公告；
（二）資格預(yù)審須知；
（三）資格預(yù)審申請表格式；
（四）有關(guān)附件：工程概況、各標段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標時間安排等。
招標人應(yīng)根據(jù)工程實際，科學(xué)劃分標段，合理確定資格標準。
第九條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目和各標段的基本情況；
（三）各標段投標人的合格條件和資質(zhì)要求；
（四）獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用；
（五）遞交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間；
（六）招標人認為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。
資格預(yù)審公告應(yīng)在國家指定的媒介上公開發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標人購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。
第十條 資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）潛在投標人可以申請資格預(yù)審的標段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標段數(shù)量；
（二）對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；
（三）對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求；
（四）資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等）；
（五）資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請文件的澄清的要求；
（六）資格預(yù)審方法、評審標準（包括符合性條件、強制性標準、評分標準等）和合格標準；
（七）資格審查結(jié)果的告知方式和時間；
（八）招標人和潛在投標人分別享有的權(quán)利；
（九）招標人認為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。
第十一條 招標人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。
第十二條 資格預(yù)審文件的售價應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。具備條件的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。
第十三條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14個工作日。
第十四條 招標人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號的補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標人。對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。
購買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請文件的單位少于三家的，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準采取邀請招標方式。
第三章 資格預(yù)審申請
第十五條 潛在投標人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書；
（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書；
（四）財務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況等）；
（五）擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；
（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設(shè)備；
（七）初步的施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；
（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料；
（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標的全部工程情況；
（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；
（十一）潛在投標人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標，應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求；
（十二）招標人要求的其他相關(guān)文件。
第十六條 資格預(yù)審申請文件（正本）應(yīng)加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。
資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。
第十七條 潛在投標人如有工程分包計劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力；
（二）提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。
第十八條 潛在投標人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱及負責(zé)施工的主要內(nèi)容；
（二）該分公司不得再以任何形式參加該標段的資格預(yù)審；
（三） 資格預(yù)審申請文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。
第十九條 潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級較低的單位確定施工資質(zhì)等級；
（二）聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50％；
（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預(yù)審；
（四）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二十條 具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標段的資格預(yù)審。
第二十一條 凡投資參股招標項目或承擔(dān)招標項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預(yù)審。
第二十二條 資格預(yù)審申請文件按要求送達后，在規(guī)定的遞交截止時間前，潛在投標人可以撤回申請文件或修改申請文件。如需修改申請文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。
修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。
第二十三條 對于按時送達并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標人應(yīng)當(dāng)向潛在投標人出具簽收證明，并妥善保管，在規(guī)定的截止時間前不得開啟。
第二十四條 在規(guī)定的截止時間后送達的或未按要求密封的資格預(yù)審申請文件為無效的資格預(yù)審申請文件。
第四章 資格評審
第二十五條 資格評審工作由招標人組建的資格評審委員會負責(zé)。
第二十六條 資格評審委員會由招標人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。
第二十七條 資格評審委員會的專家從國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿 ?/p>
但有下列情形之一者，不得進入資格評審委員會：
（一）與潛在投標人的主要負責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；
（二）當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員；
（三）與潛在投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的人員；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
資格評審委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條 資格評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
第二十九條 資格評審委員會成員不得私下接觸潛在投標人，不得收受潛在投標人的財物或者其他好處，不得透露資格評審的有關(guān)情況。
第三十條 資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。招標人可根據(jù)工程特點和潛在投標人的數(shù)量選擇合適的評審方法。
第三十一條 對潛在投標人的資格評審，應(yīng)當(dāng)嚴格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標準和方法進行。不得采用抽簽、搖號等博彩方式進行資格審查。
第三十二條 資格評審按以下程序進行：
（一）符合性檢查；
（二）強制性資格條件評審或綜合評分；
（三）澄清與核實。
第三十三條 通過符合性檢查的主要條件：
（一）資格預(yù)審申請文件組成完整；
（二）資格預(yù)審申請文件正本應(yīng)加蓋潛在投標人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；
（三）潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效；
（四）潛在投標人的施工資質(zhì)滿足資格預(yù)審文件的要求；
（五）潛在投標人沒有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；
（六）潛在投標人沒有正受到取消投標資格的行政處罰；
（七）潛在投標人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認定不會對承擔(dān)本項目造成重大影響；
（八）潛在投標人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定；
（九）潛在投標人沒有提供虛假材料。
符合以上條件的，方可進入下一階段的評審。
第三十四條 采用強制性資格條件評審法的，招標人應(yīng)按照標段內(nèi)容和特點，對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性的量化標準。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。
第三十五條 采用綜合評分法的，招標人應(yīng)對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標準，并明確通過資格審查的最低總得分值。只有總得分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標人才能通過資格審查。
對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查。計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
第三十六條 綜合評分法采用百分制，評分內(nèi)容和權(quán)重分值劃分如下：
（一）類似工程施工經(jīng)驗 分值范圍15-25；
（二）財務(wù)能力 分值范圍10-20；
（三）擬投入本標段的主要機械設(shè)備 分值范圍10-20；
（四）擬投入本標段的主要人員資歷 分值范圍15-25；
（五）初步施工組織計劃 分值范圍10-15；
（六）履約信譽 分值范圍15-25。
第三十七條 資格評審委員會對資格預(yù)審申請文件中不明確之處，可通過招標人要求潛在投標人進行澄清，但不應(yīng)作為資格審查不通過的理由。如潛在投標人不按照招標人的要求進行澄清，其資格審查可不予通過。澄清應(yīng)以書面材料為主，一般不得直接接觸潛在投標人。
第三十八條 資格評審委員會在審查潛在投標人的主要人員資歷和施工業(yè)績、信譽時，應(yīng)當(dāng)通過省級以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進行查詢；若潛在投標人所提供信息與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。
第三十九條 對聯(lián)合體進行資格評審時，其施工能力為主辦人和各成員單位施工能力之和。對含分包人的潛在投標人進行資格評審時，其施工能力為潛在投標人和分包人施工能力之和。
第四十條 對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標人仍少于三家的，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準采取邀請招標方式。
第五章 資格評審報告
第四十一條 資格評審工作結(jié)束后，由資格評審委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：
（一）工程項目概述；
（二）資格審查工作簡介；
（三）資格審查結(jié)果；
（四）未通過資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明；
（五）資格評審表等附件。
第四十二條 招標人應(yīng)在資格評審工作結(jié)束后15日內(nèi)，按項目管理權(quán)限，將資格評審報告報交通主管部門備案。
第四十三條 交通主管部門在收到資格評審報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標人可向通過資格審查的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，向未通過資格審查的潛在投標人告知資格審查結(jié)果。
第四十四條 招標人不得向他人透露已通過資格審查的潛在投標人名稱、數(shù)量，以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
第四十五條 資格預(yù)審工作出現(xiàn)下列情況之一的，招標人負責(zé)組織重新評審。
（一）由于招標人提供給資格評審委員會的信息有誤或不完整，導(dǎo)致評審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；
（二）由于評審委員會的原因?qū)е略u審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；
（三）由于潛在投標人有違法違規(guī)行為，導(dǎo)致評審結(jié)果無效的。
第六章 附則
第四十六條 對于公路工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡單、工期特別緊的工程或潛在投標人數(shù)量較少的，招標人如采取資格后審的方式，可參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的公路項目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
第四十八條 本辦法由交通部負責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自2006年5月1日起施行。交通部1997年8月1日發(fā)布的《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[1997]451號）同時廢止。