2020-05-06
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（交通部令2007年第8號，自2008年1月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
第三條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。
第四條 國務(wù)院交通主管部門負責全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。主要職責是：
（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動；
（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為；
（三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人進行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
第五條 省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理職責；
（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標信息；
（四）負責組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資人招標工作；
（五）指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。
第六條 省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；
（二）負責組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標工作；
（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動進行監(jiān)督管理。
第二章 招標
第七條 需要進行投資人招標的經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當符合下列條件：
（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；
（三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告。
第八條 招標人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項目、組織投資人招標工作的交通主管部門。
招標人可以自行組織招標或委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理有關(guān)招標事宜。
第九條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標應(yīng)當采用公開招標方式。
第十條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預審或資格后審。
資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。
資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。
實行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。
第十一條 資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當包括投標人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況。
第十二條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標工作應(yīng)當按照以下程序進行：
（一） 發(fā)布招標公告；
（二） 潛在投標人提出投資意向；
（三） 招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；
（四）潛在投標人提出投資申請；
（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；
（六）實行資格預審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發(fā)售資格預審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發(fā)售招標文件；
（七）實行資格預審的，潛在投標人編制資格預審申請文件，并遞交招標人；招標人應(yīng)當對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；
（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；
（九）招標人組織開標，組建評標委員會；
（十）實行資格后審的，評標委員會應(yīng)當在開標后首先對投標人進行資格審查；
（十一）評標委員會進行評標，推薦中標候選人；
（十二）招標人確定中標人，并發(fā)出中標通知書；
（十三）招標人與中標人簽訂投資協(xié)議。
第十三條 招標人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標公告。
采用國際招標的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標公告。
第十四條 招標人應(yīng)當參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標資格預審文件范本編制資格預審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標準。
招標人應(yīng)當組建資格預審委員會對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格預審委員會由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
第十五條 招標人應(yīng)當參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標文件范本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標文件。
招標人編制招標文件時，應(yīng)當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費期限、相關(guān)政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應(yīng)當作為招標文件的組成部分。
第十六條 招標人應(yīng)當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。
編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。
編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
第十七條 列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，應(yīng)當按照招標工作程序，及時將招標文件、資格預審結(jié)果、評標報告報國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責。
其他經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 投標
第十八條 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。
采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過資格預審后，方可參加投標。
第十九條 投標人應(yīng)當具備以下基本條件：
（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；
（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；
（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；
（四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。
招標人可以根據(jù)招標項目的實際情況，提高對投標人的條件要求。
第二十條 兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標人對投標人的資格審查標準。
以聯(lián)合體形式參加投標的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應(yīng)當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第二十一條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第二十二條 招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應(yīng)按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。
投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。
第二十三條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。
第四章 開標與評標
第二十四條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。
開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。
第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標人代表的人數(shù)不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。
與投標人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。
評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。
第二十六條 評標委員會可以直接或者通過招標人以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第二十七條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標的評標辦法應(yīng)當采用綜合評估法或者最短收費期限法。
采用綜合評估法的，應(yīng)當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。
采用最短收費期限法的，應(yīng)當在投標人實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序。
評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。
第五章 中標與協(xié)議的簽訂
第二十九條 招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
排名第一的中標候選人有下列情形之一的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人：
（一）自動放棄中標；
（二）因不可抗力提出不能履行合同；
（三）不能按照招標文件要求提交履約保證金；
（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標結(jié)果的。
如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應(yīng)當依法重新招標。
招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
第三十條 提交投標文件的投標人少于三個或者因其他原因?qū)е抡袠耸〉模袠巳藨?yīng)當依法重新招標。重新招標前，應(yīng)當根據(jù)前次的招標情況，對招標文件進行適當調(diào)整。
第三十一條 招標人確定中標人后，應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。
第三十二條 招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應(yīng)當提供。擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。
履約保證金應(yīng)當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔保，應(yīng)當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。
第三十三條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標人與中標人的權(quán)利義務(wù)；
（二）履約擔保的有關(guān)要求；
（三）違約責任；
（四）免責事由；
（五）爭議的解決方式；
（六）雙方認為應(yīng)當規(guī)定的其他事項。
招標人應(yīng)當在與中標人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標人退回投標擔保。
第三十四條 中標人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。
第三十五條 招標人與項目法人應(yīng)當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；
（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；
（三）項目建設(shè)要求；
（四）項目運營管理要求；
（五）有關(guān)擔保要求；
（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；
（七）違約責任；
（八）協(xié)議的終止；
（九）爭議的解決；
（十）雙方認為應(yīng)規(guī)定的其他事項。
第六章 附則
第三十六條 對招投標活動中的違法行為，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十七條 招標人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責令改正。
第三十八條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。