2020-05-06
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（計政策[2001]1400號，自2001年7月27日起實施）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委：
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）自2000年1月1日起實施以來，各地區(qū)、各部門認真學習、宣傳、貫徹招標投標法，有力地促進了招標投標事業(yè)的發(fā)展。但是，在招標投標活動中，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域，仍然存在一些不容忽視的問題：一些項目業(yè)主規(guī)避招標或者搞假招標，不在國家指定媒介發(fā)布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；招標代理機構(gòu)政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營；行政部門直接介入招標投標活動，非法干預法人招標自主權(quán)；一些地方、部門濫用行政權(quán)力，違法限制或者排斥外地區(qū)、外系統(tǒng)投標人。為全面、準確地實施招標投標法，整頓和規(guī)范招標投標行為，經(jīng)與有關(guān)部門研究，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、深入地學習宣傳招標投標法
各級發(fā)展計劃部門應(yīng)當將招標投標法納入“四五”普法的重點內(nèi)容，加強招標投標法的學習和培訓。主管工程建設(shè)和招標投標的各級領(lǐng)導，要認真學習和執(zhí)行招標投標法，增強依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。各有關(guān)新聞單位要重視招標投標法的宣傳報導，加強輿論引導和監(jiān)督。
二、清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，建立招標投標統(tǒng)一大市場
（一）堅決制止以推行招標投標為名強化地區(qū)封鎖和行業(yè)保護行為。在招標投標活動中，對投標人的資格審查條件和評標標準應(yīng)當一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為中標條件或者評標加分條件。禁止人為劃小標段，阻礙外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加投標。中標項目分包，嚴格限定在非主體、非關(guān)鍵性工程；任何單位和個人不得要挾、暗示中標人分包部分工程給本地區(qū)、本行業(yè)的承包商、供貨商。
（二）招標投標法律制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地發(fā)展計劃部門要根據(jù)立法法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，抓緊對涉及招標投標的規(guī)范性文件進行一次徹底清理，并積極配合地方政府對地方性規(guī)章的清理工作。清理的重點是與招標投標法以及國家有關(guān)配套細則相抵觸的內(nèi)容，特別是通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本地區(qū)的招標投標活動的地區(qū)封鎖規(guī)定。清理工作要在今年年底前完成。
三、嚴格執(zhí)行依法必須招標制度
（一）凡達到國家規(guī)定規(guī)模標準的建設(shè)工程施工、重要設(shè)備和主要材料采購，必須依法招標。
（二）積極推進建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標，
抓緊研究制定符合各類服務(wù)招標特點的招標投標規(guī)定和評標規(guī)則，規(guī)范服務(wù)招標活動。
（三）省級人民政府確定本地區(qū)必須招標項目的具體規(guī)模標準，不得縮小國家確定的必須招標范圍，同時要防止規(guī)模標準過低影響招標活動效率和效益。除國務(wù)院和省級人民政府依法確定外，任何地方和部門不得再行制定必須招標工程建設(shè)項目的招標范圍和規(guī)模標準。
四、切實貫徹公開性原則，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息
（一）嚴格落實招標公告發(fā)布制度。依法必須招標的工程建設(shè)項目，包括施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理以及設(shè)備材料招標，必須在國家指定的媒介（《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》）發(fā)布招標公告。省級人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標的民用建筑項目，可以在省級發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布招標公告。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和其他直接責任人責任。省級發(fā)展計劃部門指定的招標公告發(fā)布媒介，應(yīng)當報送國家計委備案。
（二）公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。
五、規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動，保證評標活動的公正性
（一）依法組建評標機構(gòu)。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會人數(shù)應(yīng)當符合法定條件，其中招標人或者招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的行政工作人員，不準作為評標委員會成員參與評標、定標。
（二）建立和完善評標專家制度。要嚴格評標專家資格認定，實施動態(tài)管理，對私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關(guān)的其他情況以及無正當理由拒不參加評標的評標專家，由有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，依法給予取消評標專家資格等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。省級發(fā)展計劃部門要研究設(shè)立跨部門的綜合性評標專家?guī)欤蚱撇块T界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標質(zhì)量。
（三）正確使用標底。招標人編制標底的，其標底只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，不能成為決定廢標的直接依據(jù)。嚴格執(zhí)行標底保密制度，對發(fā)現(xiàn)有泄露標底的違法行為，依法予以處罰，并追究單位負責人和直接責任人的責任。鼓勵實行無標底的評標方法。
（四）嚴格規(guī)范中標人確定程序。禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進行投標資格預審和確定中標人。評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并標明排列順序。為切實體現(xiàn)評標公正，防止“暗箱操作”，凡使用國有資金項目、國家融資項目，招標人須確定排名第一的中標候選人為中標人。但在排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提供履約保證金而不能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的情況下，招標人可以確定排名第二名的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。國務(wù)院對中標人的確定另有規(guī)定的，可以除外。
六、整頓招標代理機構(gòu)，促進招標代理市場健康發(fā)展
（一）整頓招標代理機構(gòu)。依法規(guī)范和整頓招標代理機構(gòu)，招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系。沒有完成與政府部門脫鉤和進行工商注冊登記的招標代理機構(gòu)，不得從事招標代理業(yè)務(wù)。對行使或者變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機構(gòu)名義參與招標投標代理活動的違法行為，有關(guān)部門應(yīng)當限期予以糾正和處罰。禁止任何個人私自為投標人和招標人充當中介，擾亂招標投標市場秩序。
（二）嚴格招標代理資格認定工作。對招標代理機構(gòu)資格認定申請，資格認定部門要會同有關(guān)部門，組織各有關(guān)方面參加的專家委員會認真評審，嚴格把關(guān)。資格認定部門評定招標代理機構(gòu)要充分聽取有關(guān)部門意見。
（三）研究建立招標投標活動當事人自律機制，促進招標投標事業(yè)健康發(fā)展。研究組建招標投標行業(yè)自律性組織，指導和規(guī)范招標代理機構(gòu)和其他招標投標當事人行為。逐步建立招標代理信譽評價制度。
七、轉(zhuǎn)變職能，依法實施行政監(jiān)督
（一）項目法人招標自主權(quán)依法受到保護。對制定招標工作計劃，組織投標資格審查、編制標底和評標工作、確定開標時間和地點、確定中標人，發(fā)出中標通知書和簽訂合同等事項，應(yīng)當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動，不準擅自設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批、核準環(huán)節(jié)，已經(jīng)設(shè)置的，一律停止執(zhí)行。
（二）依法核準招標事項。依法必須招標的建設(shè)項目，凡需報送項目審批部門審批的，必須在報送建設(shè)項目可行性研究報告時增加有關(guān)招標的內(nèi)容。其中，國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應(yīng)當對采用邀請招標的理由作出說明；國家計委審批的建設(shè)項目擬采用自行招標的，還應(yīng)當按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）規(guī)定報送書面材料。項目審批部門在批準建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當對項目建設(shè)單位擬定的招標范圍、招標方式（公開招標或者邀請招標）、招標組織形式（委托招標或者自行招標）作出核準或者不予核準的意見。
（三）完善監(jiān)管手段。省級發(fā)展計劃部門應(yīng)當加快招標投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并及時向社會發(fā)布招標投標過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
（四）加強對招標投標活動實施過程的監(jiān)督。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督，主動開展執(zhí)法檢查，及時糾正和查處各類違法行為。
各級發(fā)展計劃部門要加強對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中招標投標的監(jiān)督檢查。
從今年下半年起，各級發(fā)展計劃部門要協(xié)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院和各級地方人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一部署，集中力量，統(tǒng)一行動，開展一次對重大建設(shè)項目貫徹招標投標法的專項檢查，依法懲處各類規(guī)避招標、虛假招標等違法活動，進一步推動招標投標法的貫徹落實。