2018-08-09
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《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）發(fā)布，共6章45條，自2018年3月1日起施行，財政部2004年9月11日開始施行的《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）同時廢止。
94號令共6章45條，較20號令的5章32條有較大變化。
94號令與20號令相比具體有哪些變化？政府采購信息報/網(wǎng)第一時間邀請政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，對比后梳理出20大看點，方便政府采購從業(yè)人員學習和了解。
看點1
明確采購人是質(zhì)疑答復的法定責任人
94號令第五條規(guī)定，采購人負責供應商質(zhì)疑答復。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復。
看點2
跨區(qū)域聯(lián)合采購項目如何投訴
94號令第六條規(guī)定，跨區(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門負責處理。
看點3
增加了質(zhì)疑提出與答復的內(nèi)容
94號令相比之前的20號令，增加了一整章的內(nèi)容，就是第二章的“質(zhì)疑提出與答復”，共七條，這是94號令最大的變化。
看點4
可以要求同一采購環(huán)節(jié)的質(zhì)疑一次提出
94號令第十條規(guī)定，采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
供應商認為采購文件、采購過程、中標或成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
看點5
潛在供應商只可以對采購文件進行質(zhì)疑
94號令第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應商應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。
潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
看點6
質(zhì)疑函應當包括六項內(nèi)容
94號令第十二條，供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括6項內(nèi)容：（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；（四）事實依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
看點7
采購人不得拒收質(zhì)疑函
94號令第十三條，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。
看點8
質(zhì)疑答復應當包括六項內(nèi)容
（一）質(zhì)疑供應商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復人名稱；（六）答復質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
看點9
采購過程和采購結(jié)果質(zhì)疑成立，如何簡便高效處理
94號令第十六條，采購人、采購代理機構(gòu)認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。
看點10
投訴書應當包括六項內(nèi)容，一項為新增內(nèi)容
94號令第十八條，投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料，其中第三款“具體、明確的投訴事項和投訴請求”，是投訴書的新增項。
投訴書應當包括六項內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況說明及相關(guān)證明材料；（三）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；（四）事實依據(jù)；（五）法律依據(jù)；（六）提起投訴的日期。
看點11
新增“3個和8個工作日”時間節(jié)點
財政部門收到投訴書后，在5個工作日內(nèi)進行審查，對于那些不符合投訴條件的，94號令第二十一條規(guī)定，（一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應當在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正。
（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
（三）投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本。
看點12
如何進行調(diào)查取證或組織質(zhì)證
財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
94號令第二十三條規(guī)定，財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。
質(zhì)證應當通知相關(guān)當事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應當由當事人簽字確認。
看點13
駁回投訴的四種情形
財政部門駁回投訴的四種情形，包括：（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
看點14
對采購文件投訴成立，有四種處理方式
投訴人對采購文件提起的投訴事項，經(jīng)認定影響或可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一） 未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
看點15
對廢標投訴成立，廢標行為無效
投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，經(jīng)認定影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。
投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應當認定廢標行為無效。
看點16
明確采購人和代理機構(gòu)的法律責任
在質(zhì)疑答復和投訴處理中，采購人和采購代理機構(gòu)如果有違規(guī)行為，會如何？94號令第三十六條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
（一）拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；
（二）對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實明顯不符，并不能作出合理說明；
（三）拒絕配合財政部門處理投訴事宜。
看點17
全國范圍12個月內(nèi)三次投訴查無實據(jù)列入不良行為記錄
少數(shù)供應商為了自身利益，進行虛假或者惡意投訴，造成了行政資源的大量浪費。94號令第三十七條規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。
投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動：
（一）捏造事實;（二）提供虛假材料;（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
看點18
質(zhì)疑函和投訴書范本由財政部制定
94號令第三十九條，質(zhì)疑函和投訴書應當使用中文。質(zhì)疑函和投訴書的范本，由財政部制定。
看點19
外文投訴材料應附中文譯本
94號令第四十條規(guī)定，相關(guān)當事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
相關(guān)當事人向財政部門提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
相關(guān)當事人提供的在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當履行相關(guān)的證明手續(xù)。
看點20
投訴發(fā)生的檢測等費用由申請供應商先行墊付
94號令第四十一條，財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責任后，按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有責任的，由雙方合理分擔。