2016-08-12
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中華人民共和國國家發(fā)展和發(fā)展委員會令
第13號
為提高政府投資效益，加強對中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自二〇一二年四月二日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：張平
二〇一二年三月二日
中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法
第一章總則
第一條為提高政府投資效益，加強對中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)按照本辦法進行資格認定和管理。采用委托招標(biāo)方式的中央投資項目，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)辦理相關(guān)招標(biāo)事宜。
第三條本辦法所稱中央投資項目，是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財政性投資的固定資產(chǎn)投資項目。
使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項目，國際金融機構(gòu)或貸款國政府對項目招標(biāo)與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第四條本辦法所稱招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，是指受招標(biāo)人委托，從事中央投資項目的項目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及項目的勘察、可行性研究、設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第五條國家發(fā)展改革委是中央投資項目招標(biāo)代理資格的行政管理部門，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，對招標(biāo)代理機構(gòu)進行資格認定和監(jiān)督管理。
省級發(fā)展改革部門負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動的中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。
第六條依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)業(yè)務(wù)的采購代理機構(gòu)，不適用本辦法。
從事中央投資項目的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，須同時具備相應(yīng)的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資格。
第二章資格認定
第七條中央投資項目招標(biāo)代理資格分為甲級、乙級和預(yù)備級。
甲級招標(biāo)代理機構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
乙級招標(biāo)代理機構(gòu)可以從事總投資5億元人民幣及以下中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
預(yù)備級招標(biāo)代理機構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第八條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
(一)是依法設(shè)立的社會中介組織，具有獨立企業(yè)法人資格;
(二)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;
(三)有固定的營業(yè)場所，具備開展中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件;
(四)有健全的組織機構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度;
(五)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量;
(六)有一定規(guī)模的評標(biāo)專家?guī)?
(七)近3年內(nèi)機構(gòu)沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級或撤銷資格的處罰;
(八)近3年內(nèi)機構(gòu)主要負責(zé)人沒有受到刑事處罰;
(九)國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。
第九條甲級中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：
(一)注冊資本金不少于1000萬元人民幣;
(二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于60人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標(biāo)師不少于30%;
(三)評標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在800人以上;
(四)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上;
(五)近3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在5000萬元以上的招標(biāo)代理項目個數(shù)在60個以上，或累計中標(biāo)金額在60億元人民幣以上。
第十條乙級中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：
(一)注冊資本金不少于500萬元人民幣;
(二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于30人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標(biāo)師不少于30%;
(三)評標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在500人以上;
(四)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上;
(五)近3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在3000萬元以上的招標(biāo)代理項目個數(shù)在30個以上，或累計中標(biāo)金額在30億元人民幣以上。
第十一條預(yù)備級中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：
(一)注冊資本金不少于300萬元人民幣;
(二)招標(biāo)從業(yè)人員不少于15人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50%，已登記在冊的招標(biāo)師不少于30%;
(三)評標(biāo)專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在300人以上。
第十二條國家發(fā)展改革委定期進行中央投資項目招標(biāo)代理資格認定工作。相關(guān)資格申報的通知、要求和申請材料格式文本等將提前兩個月在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站予以公布，以便于申請人準(zhǔn)備申請材料。
第十三條申請中央投資項目招標(biāo)代理資格的機構(gòu)，應(yīng)按要求報送以下材料：
(一)中央投資項目招標(biāo)代理資格申請書;
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;
(三)公司章程;
(四)企業(yè)機構(gòu)設(shè)置情況;
(五)企業(yè)人員基本情況;
(六)招標(biāo)代理業(yè)績證明;
(七)評標(biāo)專家?guī)烊藛T情況;
(八)營業(yè)場所證明材料;
(九)依法要求提供的其他相關(guān)文件。
第十四條申請中央投資項目招標(biāo)代理資格的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提交申請材料，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。
必要時，國家發(fā)展改革委或者省級發(fā)展改革部門可以通過調(diào)閱有關(guān)材料原件、實地調(diào)查或向有關(guān)部門征詢等方式對申請材料的真實性進行核實，申請機構(gòu)應(yīng)予以配合。
第十五條國家發(fā)展改革委組織專家對經(jīng)過核查的資格申請材料進行評審，并在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站將評審結(jié)果向社會公示。公示無異議的，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，并在10個工作日內(nèi)頒發(fā)資格證書。
獲得中央投資項目招標(biāo)代理資格的機構(gòu)名單通過國家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站向社會公布。
第十六條中央投資項目招標(biāo)代理資格證書分為正本和副本，正、副本具有同等法律效力。
獲得中央投資項目招標(biāo)代理資格的機構(gòu)，應(yīng)按要求提供制作資格證書所需的有關(guān)資料和信息，并按時領(lǐng)取資格證書;不按要求提供有關(guān)資料和信息，或不按時領(lǐng)取資格證書的，按自動放棄資格處理。
第十七條中央投資項目招標(biāo)代理資格證書有效期為5年。招標(biāo)代理機構(gòu)資格證書有效期屆滿、需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在證書有效期屆滿60個工作日前向國家發(fā)展改革委提出資格延續(xù)申請。未按規(guī)定申請資格延續(xù)的視同放棄，資格證書有效期屆滿后自動失效。
國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件對資格延續(xù)申請材料進行審查，符合條件的，延續(xù)相應(yīng)資格并重新頒發(fā)資格證書;不符合條件的，予以降級或者撤銷資格。
第十八條國家發(fā)展改革委定期進行中央投資項目招標(biāo)代理資格升級的評審工作。獲得乙級資格滿2年、預(yù)備級資格滿1年以后，符合高一級別條件的，可按規(guī)定提出升級申請。預(yù)備級招標(biāo)代理機構(gòu)不能越級申請甲級資格。
第十九條中央投資項目招標(biāo)代理資格的資格申請、資格升級和資格延續(xù)的申請材料，應(yīng)先報送機構(gòu)工商注冊所在地的省級發(fā)展改革部門進行初審。
省級發(fā)展改革部門收到申請材料后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行審查，聘請有關(guān)專家進行評審或進行實地考察，并提出初審意見報送國家發(fā)展改革委。
第三章監(jiān)督管理
第二十條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定，自覺接受政府和社會監(jiān)督，保障國家利益、社會公共利益，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。
第二十一條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第二十二條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)建立自查制度，確保在資格證書有效期內(nèi)始終符合規(guī)定的資格條件。
國家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽查等方式，對中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)是否符合資格條件進行監(jiān)督檢查。
第二十三條省級發(fā)展改革部門對在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)活動的所有中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況予以記錄歸檔。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法處理或向有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提出處理建議。
第二十四條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)變更機構(gòu)名稱、工商注冊地和法定代表人的，應(yīng)在辦理變更后30個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委申請變更資格證書。經(jīng)審查符合條件的，對資格證書予以相應(yīng)變更。
第二十五條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等重大變化的，應(yīng)在相關(guān)變更手續(xù)完成后30個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出資格重新確認申請。不提出資格重新確認申請的，按自動放棄資格處理。
國家發(fā)展改革委對機構(gòu)的組織機構(gòu)變化、人員變動等情況進行審核。符合相應(yīng)條件的，授予相應(yīng)資格;不符合相應(yīng)條件的，予以降級或撤銷資格。
中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)因解散、破產(chǎn)或其他原因終止中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)交回資格證書，并辦理注銷手續(xù)。省級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二十六條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書后15個工作日內(nèi)，按相關(guān)要求向國家發(fā)展改革委報送中央投資項目招標(biāo)情況。
國家發(fā)展改革委依據(jù)項目招標(biāo)情況報告，對招標(biāo)項目進行抽查。
第二十七條國家發(fā)展改革委組織專家委員會，對中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)進行年度資格檢查。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在每年2月28日之前，將以下年檢材料報送國家發(fā)展改革委：
(一)機構(gòu)年度情況報告及機構(gòu)設(shè)置變化情況;
(二)機構(gòu)年度招標(biāo)從業(yè)人員的變動情況;
(三)項目招標(biāo)情況報告;
(四)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定的情況;
(五)受處罰及質(zhì)疑、投訴情況;
(六)招標(biāo)業(yè)績情況等。
第二十八條有下列情況之一的，年檢不合格：
(一)甲級招標(biāo)機構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于10億元人民幣;
(二)乙級招標(biāo)機構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于5億元人民幣;
(三)預(yù)備級招標(biāo)機構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績低于2億元人民幣;
(四)未能按時合規(guī)報送年檢材料;
(五)未能如實報送招標(biāo)從業(yè)人員變動情況或招標(biāo)從業(yè)人員達不到規(guī)定條件;
(六)違反中央投資項目招標(biāo)代理資格管理有關(guān)要求;
(七)在招標(biāo)代理活動中存在違法違規(guī)行為，受到有關(guān)
部門警告及以上處罰的。
第二十九條上一年度年檢不合格的機構(gòu)，本年度不得提出升級申請。連續(xù)2年年檢不合格的機構(gòu)，予以降級直至撤銷資格。
第三十條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資格證書變更、資格重新確認和年檢的申請材料，應(yīng)先報送機構(gòu)工商注冊所在地的省級發(fā)展改革部門進行初審。省級發(fā)展改革部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對機構(gòu)的申請材料進行審查并提出初審意見，報送國家發(fā)展改革委。
第四章法律責(zé)任
第三十一條國家、省級發(fā)展改革部門及其工作人員違法違規(guī)實施資格認定和監(jiān)督管理行為的，責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，或者超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，將視情節(jié)輕重給予暫停資格、降級或撤銷資格的處罰。
第三十三條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)在資格申請過程中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予資格認定、延續(xù)，并給予警告，3年內(nèi)不再受理該機構(gòu)的資格申請。
通過弄虛作假取得中央投資項目招標(biāo)代理資格的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，3年內(nèi)不再受理該機構(gòu)的資格申請。
第三十四條中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理活動中有以下行為的，將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、暫停資格、降級直至撤銷資格的行政處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料;
(二)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益;
(三)與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判;
(四)擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報價、中標(biāo)通知書;
(五)不在依法指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告;
(六)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時限不符合有關(guān)規(guī)定;
(七)評標(biāo)委員會組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定;
(八)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo);
(九)以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間的競爭;
(十)其他違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。
前款第(一)、(二)、(三)、(四)項所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
行政處罰結(jié)果將予以公布，并作為信用評價的重要依據(jù)。
第五章附則
第三十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十六條本辦法自公布之日起30日后施行?！吨醒胪顿Y項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定管理辦法》(國家發(fā)展改革委第36號令)同時廢止。