2020-05-06
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中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法(征求意見(jiàn)稿及說(shuō)明)
第一章總則
第一條【立法目的】為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，制定本法。
第二條【適用范圍】中華人民共和國(guó)境內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作，適用本法。
第三條【定義】本法所稱(chēng)政府和社會(huì)資本合作，是指政府和社會(huì)資本以合作協(xié)議的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為。
第四條【合作原則】政府和社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，合作各方的合法權(quán)益受平等保護(hù)。
第五條【權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)配置】政府和社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)配置。
第六條【管理體制】國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)政府和社會(huì)資本合作工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定政府和社會(huì)資本合作綜合型政策支持。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)有關(guān)政府和社會(huì)資本合作政策的制定和監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
第七條【監(jiān)管原則】政府和社會(huì)資本合作的監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)負(fù)面清單管理原則依法履行職責(zé)，優(yōu)化和減少行政審批環(huán)節(jié)和流程，依法確定各自監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程。
第八條【財(cái)政資金管理】政府和社會(huì)資本合作所需財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算管理，確保支出透明、規(guī)范、有效。
第二章政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的產(chǎn)生
第九條【項(xiàng)目特征】政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作項(xiàng)目)應(yīng)當(dāng)具有如下基本特征：
(一)具有公共性、公益性;
(二)風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān);
(三)滿(mǎn)足物有所值評(píng)價(jià);
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
前款所稱(chēng)物有所值評(píng)價(jià)，是指與政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式相比，社會(huì)資本參與能有效降低項(xiàng)目全生命周期成本、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效率。
第十條【項(xiàng)目類(lèi)型】合作項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。
基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目包括：公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、供水、供暖、燃?xì)夂臀鬯幚淼软?xiàng)目;公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目包括環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、教育培訓(xùn)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、行政事業(yè)單位房產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目。
第十一條【指導(dǎo)目錄】省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)資本公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第十二條【項(xiàng)目評(píng)價(jià)和論證】納入政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
第十三條【實(shí)施方案的提出】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，提出政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案。
第十四條【實(shí)施方案的內(nèi)容】實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)合作項(xiàng)目名稱(chēng)和實(shí)施單位;
(二)合作項(xiàng)目的基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(三)社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;
(四)合作項(xiàng)目運(yùn)作方式及期限;
(五)合作項(xiàng)目投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價(jià)格及其測(cè)算;
(六)合作項(xiàng)目融資方案;
(七)合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案;
(八)需要政府提供的支持措施;
(九)合作項(xiàng)目滿(mǎn)足物有所值評(píng)價(jià)的基本情況;
(十)其他事項(xiàng)。
第十五條【社會(huì)資本自提】社會(huì)資本可以依據(jù)政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案建議。實(shí)施方案建議應(yīng)當(dāng)包括本法第十四條規(guī)定的除實(shí)施單位、社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式以外的其他內(nèi)容以及自身優(yōu)勢(shì)條件。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估審查實(shí)施方案建議，提出評(píng)審意見(jiàn)。
第十六條【聯(lián)合評(píng)審】縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。參加聯(lián)合評(píng)審的部門(mén)對(duì)實(shí)施方案存在較大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。
第十七條【實(shí)施單位確定】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)其職責(zé)范圍作為實(shí)施單位，負(fù)責(zé)有關(guān)合作項(xiàng)目實(shí)施方案的具體實(shí)施工作。
第十八條【社會(huì)資本選擇】實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定程序選擇社會(huì)資本，并進(jìn)行公示。社會(huì)資本選擇的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第十九條【社會(huì)資本自提補(bǔ)償】被采納的政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案建議的提出者，未被依法選擇為社會(huì)資本的，有權(quán)獲得制作實(shí)施方案建議的成本補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第二十條【金融機(jī)構(gòu)參與】有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以在社會(huì)資本選擇階段參與制定市場(chǎng)化融資方案。
第二十一條【合作協(xié)議】實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與選定的社會(huì)資本簽訂政府和社會(huì)資本合作協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作協(xié)議)。需要為合作項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與實(shí)施單位簽署關(guān)于繼承合作協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議。
第二十二條【項(xiàng)目審批】實(shí)施單位和社會(huì)資本根據(jù)合作協(xié)議和經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，依法辦理合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、收費(fèi)等審批手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對(duì)于本部門(mén)依據(jù)本法第十六條提出的意見(jiàn)已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
第二十三條【項(xiàng)目公司成立】根據(jù)合作協(xié)議需要成立項(xiàng)目公司的，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)按照約定依法成立項(xiàng)目公司。本級(jí)人民政府出資企業(yè)可以依法參股項(xiàng)目公司，參股比例由項(xiàng)目實(shí)施單位與社會(huì)資本雙方協(xié)商確定。
第三章政府和社會(huì)資本合作協(xié)議
第二十四條【協(xié)議內(nèi)容】合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)合作項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、運(yùn)作方式及期限;
(二)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等;
(三)合作項(xiàng)目的融資;
(四)合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理;
(五)收益取得方式;
(六)價(jià)費(fèi)及其調(diào)整機(jī)制;
(七)履約擔(dān)保、權(quán)益配置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);
(八)合作各方的權(quán)利和義務(wù);
(九)政府方的監(jiān)督和介入;
(十)合作項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)移;
(十一)合作協(xié)議變更、提前終止和補(bǔ)償;
(十二)合作期滿(mǎn)移交;
(十三)違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決;
(十四)其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。
有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定合作協(xié)議指南或示范文本。
第二十五條【收益取得】合作協(xié)議可以約定社會(huì)資本通過(guò)下列方式取得合作收益：
(一)政府付費(fèi);
(二)向使用公共產(chǎn)品或服務(wù)的用戶(hù)收費(fèi);
(三)可行性缺口補(bǔ)助，包括與合作項(xiàng)目相關(guān)的其他配套開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益;
(四)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的其他方式。
第二十六條【合作期限】政府和社會(huì)資本合作期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品、服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，一般不少于25年。
第二十七條【價(jià)格確定和調(diào)整】合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定合作項(xiàng)目定價(jià)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價(jià)的條件、方法和程序等內(nèi)容。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)合作項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和收益進(jìn)行監(jiān)測(cè)。合作項(xiàng)目連續(xù)3年收益過(guò)高或過(guò)低，幅度超過(guò)合作協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議調(diào)整政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。
第二十八條【政府承諾】政府可結(jié)合項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證情況，為保證社會(huì)資本取得合理收益，在合作協(xié)議中承諾有關(guān)土地使用、防止不必要的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的費(fèi)用支出、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容，涉及資金支出的納入政府預(yù)算進(jìn)行管理。需要政府付費(fèi)或提供可行性缺口補(bǔ)助的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府可以將項(xiàng)目所需用地采取劃撥或者作價(jià)入股方式提供，但用于與合作項(xiàng)目相關(guān)的配套開(kāi)發(fā)用地除外。
第二十九條【風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)】合作協(xié)議中應(yīng)當(dāng)合理分配合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，原則上合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策、最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
第三十條【融資擔(dān)?！可鐣?huì)資本或項(xiàng)目公司有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)和權(quán)利可以抵押、質(zhì)押：
(一)項(xiàng)目公司的財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn);
(二)項(xiàng)目公司的土地使用權(quán);
(三)項(xiàng)目公司的股權(quán);
(四)合作項(xiàng)目的收益權(quán);
(五)法律法規(guī)規(guī)定的可以抵押、質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。
第三十一條【融資方式】社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可以通過(guò)以本法第三十條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利抵押、質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化等方式融資，具體辦法由國(guó)務(wù)院銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定。
第三十二條【協(xié)議的變更】合作期限內(nèi)，確需變更合作協(xié)議的，合作各方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。合作協(xié)議內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十三條【不得解除協(xié)議】除法律法規(guī)另有規(guī)定或合作協(xié)議另有約定外，合作各方在合作期限內(nèi)不得單方解除合作協(xié)議。
第四章政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施
第三十四條【全面履約】合作協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照合作協(xié)議的約定全面履行義務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施單位和社會(huì)資本任何一方不履行合作協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
政府換屆、負(fù)責(zé)人變更、實(shí)施單位職能調(diào)整、合并分立或撤銷(xiāo)不得影響合作協(xié)議履行。
第三十五條【社會(huì)資本權(quán)利限制】未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者合作協(xié)議約定，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不得擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)和核心資產(chǎn)，不得將合作項(xiàng)目的設(shè)施、土地和項(xiàng)目收益權(quán)等相關(guān)權(quán)益用于合作項(xiàng)目之外的用途，不得以上述財(cái)產(chǎn)和權(quán)利為他人提供擔(dān)保。
第三十六條【社會(huì)資本普遍服務(wù)義務(wù)】社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法
律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合作協(xié)議，提供普遍、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、無(wú)差別公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
第三十七條【項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收】合作項(xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)收。逾期未完成或不符合合作協(xié)議約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施單位有權(quán)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在限期內(nèi)完工、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第三十八條【臨時(shí)接管】社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反合作協(xié)議的約定，影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)臨時(shí)接管合作項(xiàng)目，直至啟動(dòng)合作項(xiàng)目提前終止程序。
縣級(jí)以上人民政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其獲得的終止補(bǔ)充中扣減。
臨時(shí)接管期限內(nèi)項(xiàng)目公司恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)能力的，接管程序終止。臨時(shí)接管期限屆滿(mǎn)后項(xiàng)目公司解散、合并或者依法破產(chǎn)的，終止接管轉(zhuǎn)入重組或者破產(chǎn)清算程序。
第三十九條【項(xiàng)目重啟或政府回收】合作協(xié)議提前終止后，實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，按照本法第十八條的規(guī)定重新選擇社會(huì)資本。
在一定期限內(nèi)未能重新選擇社會(huì)資本，影響公共產(chǎn)品或服務(wù)提供的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以回收。
第四十條【項(xiàng)目移交】合作期限結(jié)束或者合作協(xié)議提前終止后，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資產(chǎn)、技術(shù)、人員、資料和相關(guān)權(quán)益，以合作協(xié)議約定的條件和程序移交給當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試，確認(rèn)項(xiàng)目資產(chǎn)功能的完整性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件的有效性。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。
第四十一條【資料保存】社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)對(duì)合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。
社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)實(shí)施單位備案。
第四十二條【賠償補(bǔ)償】政府依法征收、征用合作項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)、指令社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供合作協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，或者因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害社會(huì)資本預(yù)期收益的，政府應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)補(bǔ)償或支付相應(yīng)費(fèi)用。
第五章監(jiān)督管理與爭(zhēng)議解決
第四十三條【行業(yè)監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工制定相關(guān)領(lǐng)域合作項(xiàng)目監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。
第四十四條【監(jiān)管職責(zé)】合作期限內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四十五條【績(jī)效評(píng)價(jià)】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。合作項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助進(jìn)行調(diào)整。
第四十六條【信息公開(kāi)】實(shí)施單位、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)披露合作項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況等信息。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的合作項(xiàng)目合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或項(xiàng)目終止情況等。
第四十七條【應(yīng)急預(yù)案】實(shí)施單位、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供。
第四十八條【投訴處理機(jī)制】合作項(xiàng)目利害關(guān)系人、服務(wù)對(duì)象或社會(huì)公眾認(rèn)為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反法律法規(guī)規(guī)定，或者未按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤﹩挝换蛴嘘P(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴，實(shí)施單位或有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第四十九條【爭(zhēng)議解決】開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，社會(huì)資本與實(shí)施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。
第六章法律責(zé)任
第五十條【社會(huì)資本的法律責(zé)任】社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在合作期間違反法律法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改;拒不改正，嚴(yán)重危害公共安全和公共利益的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十一條【違反政府采購(gòu)的法律責(zé)任】在選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程中違反政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第五十二條【實(shí)施單位法律責(zé)任】實(shí)施單位存在下列行為之一的由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反本法規(guī)定，未按實(shí)施方案和合作協(xié)議實(shí)施合作項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)未按合作協(xié)議履行義務(wù)的;
(三)濫用職權(quán)影響合作協(xié)議的正常履行的。
因?qū)嵤﹩挝患捌渲鞴苋藛T和其他直接責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)造成社會(huì)資本損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第五十三條【行政監(jiān)督部門(mén)法律責(zé)任】政府和社會(huì)資本合作監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第五十四條【已開(kāi)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)資本合作】本法實(shí)施前，政府參與的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目需要采用政府和社會(huì)資本合作的方式的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的程序進(jìn)行。
第五十五條【國(guó)際條約協(xié)議的協(xié)調(diào)】使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款開(kāi)展的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的合作內(nèi)容另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
第五十六條【國(guó)防項(xiàng)目例外】國(guó)防領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定不適用本法。
第五十七條【安全審查】政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條【實(shí)施辦法】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第五十九條【實(shí)施日期】本法自年月日起施行。